新華社北京３月８日電（記者陳煒偉、王曉明）今年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念。全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩建議，應(yīng)從探索建立注冊登記制度、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)。
“一些家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，卻遭遇融資難。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款解決不了問題?！惫舜T說，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。
他建議，首先，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。
“其次，各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。”他建議，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。
落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)也是重要環(huán)節(jié)。郭乃碩說，這對捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，同時也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。他建議，應(yīng)將這工作納入地方黨委政府的考核體系。
“通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益?！惫舜T說，對大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。此外，要做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。
