新華社北京３月５日電（記者 劉錚、楊維漢、王昆）政府工作報告５日提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
“第一次在政府工作報告中看到‘自由遷徙’這個詞。其實自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)實，農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年全國農(nóng)民工超過２．６億人，其中到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地方打工的農(nóng)民工超過１．６億人。前年全國雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例僅為１３．９％、１６．７％。
在全國人大代表、廣州律師協(xié)會《廣州律師》雜志主編陳舒看來，自由遷徙是法律賦予公民的權(quán)利。而目前農(nóng)民工不能公平享受到基本公共服務(wù)，是一種社會不公。
戶籍制度是自由遷徙的第一道障礙。然而，附著在戶籍制度上的社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，以及城鄉(xiāng)分割的社會管理體制是更深的鴻溝。
計劃報告提出，要使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
遲福林委員說，戶籍制度改革是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)。
在王志剛代表看來，中國與發(fā)達國家的差距之一就是城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距就表現(xiàn)在基本公共服務(wù)上。眼下經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，必須逐步縮小這種差別，這樣才能為自由遷徙提供公平的制度保障。
異地高考破冰，農(nóng)民工納入保障房保障范圍，推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……近來一項項舉措，可以看出政府為自由遷徙創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。
公平制度環(huán)境也需要相當?shù)某杀?。?jù)有關(guān)研究部門測算，一個農(nóng)民工市民化僅公共服務(wù)就要花費１０萬元。遲福林委員建議，盡快建立成本分擔機制，包括中央與地方、流入地和流出地、企業(yè)與農(nóng)民工個人的分擔機制。
放寬視野，為自由遷徙創(chuàng)造公平制度環(huán)境，離不開城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
王志剛代表說，只有部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)土地集中，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅可以幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且可以向農(nóng)村輻射更好的公共服務(wù)。
“當城市和農(nóng)村實現(xiàn)一體化發(fā)展，自由遷徙的公平制度環(huán)境就真正建立起來了，全面建成小康社會要建立在這樣的基礎(chǔ)上?！边t福林委員強調(diào)。
