撰寫議案“四步曲” 代表要學(xué)“雞打鳴”
——周洪宇代表的履職體會(huì)
新華社北京３月４日電（記者雷敏、李鵬翔）十年提出２００多件建議和議案，七成被采納……這是全國(guó)人大代表周洪宇輝煌的履職“戰(zhàn)績(jī)”。
周洪宇，華中師范大學(xué)教授、湖北省人大常委會(huì)副主任。十年履職經(jīng)歷中，他最看中的是成功推動(dòng)了全國(guó)義務(wù)教育免費(fèi)，還因此得了個(gè)“周免費(fèi)”的稱號(hào)。
他是怎樣做到的，有什么秘訣？許多代表今年第一次走進(jìn)國(guó)家最高議事殿堂，周洪宇的經(jīng)驗(yàn)，能給“新人”們哪些啟示？
撰寫議案“四步曲”
周洪宇以２００３年３月首次當(dāng)代表時(shí)所提的《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》為例，向記者講述了他的履職“攻略”。
一是該不該埋單？２００２年，他到香港訪問(wèn)時(shí)接觸到“義務(wù)教育屬純公共產(chǎn)品”的概念，認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育這筆錢應(yīng)該由政府出，這是寫建議最根本的?！敖?jīng)常有代表為某些事情呼吁，但真正提出可操作性議案的并不多。只呼吁，不寫專業(yè)議案，成效從何而來(lái)？”
二是能不能埋單？之前有不少代表提出過(guò)義務(wù)教育免費(fèi)的議案，但有關(guān)部門沒(méi)有采納，“原因是不知道這個(gè)單有多大”。于是，他根據(jù)人均ＧＤＰ和生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)測(cè)算出三筆賬：
如果全國(guó)免費(fèi)，需要１８００億元；農(nóng)村免費(fèi)，需要８５０億元，但如果全國(guó)５９２個(gè)貧困縣免費(fèi)只要２００億元。
“當(dāng)時(shí)我國(guó)全年投入到教育上的財(cái)政經(jīng)費(fèi)是３８００多億元，如果一下子要求國(guó)家財(cái)政拿出１８００億元，顯然不可能。但拿出２００億元解決貧困農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，還是可行的?！?/p>
三是誰(shuí)來(lái)埋單？“光讓中央財(cái)政支出這筆錢，恐怕也很難?！彼鶕?jù)我國(guó)東部、中部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況提出，中央、省、市三級(jí)財(cái)政分別按不同比例承擔(dān)這筆費(fèi)用。
四是怎么埋？“也就是何時(shí)做？如何做？”他提出了“分類承擔(dān)，分步實(shí)施”的思路。
“只有這四方面問(wèn)題解決了，議案才具有可操作性，才有可能被采納。”周洪宇笑著說(shuō)。
據(jù)他回憶，２００３年３月全國(guó)兩會(huì)上提交這個(gè)建議后，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)九年義務(wù)教育的免費(fèi)，使這項(xiàng)政策惠及億萬(wàn)學(xué)生。
要有“雞打鳴”精神
走過(guò)十年的代表之路，周洪宇對(duì)題寫建議和議案形成一整套思路。他認(rèn)為反映問(wèn)題要從“重要性、必要性、緊迫性、可行性”四方面入手，才能提高“命中率”。近幾年，他先后出版《怎樣做人大代表》《怎樣寫人大議案》等專著，與社會(huì)各界分享他的成功之道，今年湖北團(tuán)還統(tǒng)一采購(gòu)他這些書，發(fā)到代表手中。
記者發(fā)現(xiàn)，周洪宇所提建議和議案中，與教育有關(guān)的總是占大多數(shù)。２０１１年全國(guó)兩會(huì)期間，又是周洪宇率先向全國(guó)人大提交“關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案”，推動(dòng)次年《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)。今年他準(zhǔn)備了１１份建議和議案，與教育有關(guān)的占三分之一。
“教育是我的‘根據(jù)地’?！敝芎橛钫f(shuō)。他長(zhǎng)期在高校從事教育工作，又在政府當(dāng)過(guò)副區(qū)長(zhǎng)、教育局副局長(zhǎng)，后擔(dān)任省人大副主任，不管在那個(gè)崗位，一直都從事或負(fù)責(zé)與教育相關(guān)的工作，有著學(xué)者、官員的多重身份，多重優(yōu)勢(shì)。
“人大代表要有‘雞打鳴’的精神?！彼忉尩?，“不僅要打，還要打得準(zhǔn)?！?/p>
