當(dāng)PM2.5成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問題時(shí)，海南一流的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更令人艷羨。
然而，面對(duì)大開發(fā)大建設(shè)，海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重。如何真正落實(shí)省第六次黨代會(huì)提出的“綠色崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要找到這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。這在海南省全國(guó)政協(xié)委員鄭鋼的眼里，具有特別重要的研究?jī)r(jià)值和示范意義。
“我們是不是可以在海南試點(diǎn)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)的綜合配套改革?”今天上午，在接受海南日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)，鄭鋼提出了這樣的設(shè)想。
探尋生態(tài)問題根源
“環(huán)境問題絕不僅是環(huán)境本身的問題?！痹卩嶄摽磥?，其根源在于社會(huì)的綜合配套改革。
從全國(guó)層面來看，許多地區(qū)在考核社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，仍片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，而沒有將生態(tài)友好型社會(huì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建的相關(guān)內(nèi)容作為優(yōu)先和硬性指標(biāo)納入?yún)^(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的綜合指標(biāo)體系，沒有將地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境支撐條件等系統(tǒng)化、指標(biāo)化和公開化?！斑@是導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重的一個(gè)重要原因?！编嶄撜f，“在一些地方，生態(tài)環(huán)境服從于招商引資，服從于項(xiàng)目建設(shè)，服從于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦遇到矛盾和困難，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建的任務(wù)就難以落實(shí)和完成，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被蠶食、萎縮，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化?！?/p>
呼吁設(shè)立生態(tài)特區(qū)
事實(shí)上，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是“牽一發(fā)，動(dòng)全身”的大系統(tǒng)工程。那么，到底如何做才能根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能真正建成環(huán)境友好型社會(huì)?
鄭鋼認(rèn)為，它需要對(duì)社會(huì)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系、社會(huì)管理制度、公民教育等方面進(jìn)行相應(yīng)的改造和調(diào)整，“也對(duì)社會(huì)政治體制改革和民主政治建設(shè)提出了新的要求。”
“在社會(huì)改革呼聲日益高漲的今天，不妨以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)的綜合配套改革。”鄭鋼認(rèn)為，這樣有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，減少社會(huì)改革成本，在改革的目標(biāo)和政策法規(guī)上也多有依據(jù)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的改革進(jìn)步和社會(huì)和諧。
他建議在我國(guó)設(shè)置一個(gè)省級(jí)、兩個(gè)地市級(jí)共三個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，由中央直轄管理。其中：海南省為省級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，三江源地區(qū)為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)，內(nèi)蒙古阿拉善盟為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)。
按照鄭鋼的設(shè)想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)以建設(shè)具有中國(guó)特色的環(huán)境友好型社會(huì)為基本目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在核心突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?；救蝿?wù)是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐在大區(qū)域內(nèi)社會(huì)、生態(tài)與人協(xié)調(diào)發(fā)展的道路和方法，探索和實(shí)踐如何通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的配套改革從而建設(shè)確立生態(tài)責(zé)任、擴(kuò)大公民參與、節(jié)約有限資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政管理體制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的經(jīng)驗(yàn)。
給予優(yōu)惠政策完善體制機(jī)制
要建成生態(tài)特別行政區(qū)，離不開一套完備的體制機(jī)制和優(yōu)惠政策。
鄭鋼說，首先要編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境特別行政區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開發(fā)強(qiáng)度。
其次，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)要按照嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、程序和措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)內(nèi)積極探索和開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
“還有，中央應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別行政區(qū)給予特別的優(yōu)惠政策?！编嶄撜f，可以特殊授權(quán)，使其以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，探索和實(shí)踐社會(huì)綜合配套改革時(shí)有相應(yīng)的立法權(quán)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)該在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。(胡續(xù)發(fā))
