工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部
關(guān)于開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕58號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)），引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的重要意義
生態(tài)設(shè)計(jì)是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。
生態(tài)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的重要措施。污染預(yù)防是改變“先污染后治理”發(fā)展方式的根本途徑。研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段，充分考慮現(xiàn)有技術(shù)條件、原材料保障等因素，優(yōu)化解決各個(gè)環(huán)節(jié)資源環(huán)境問(wèn)題，可以最大限度實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，從源頭減少環(huán)境污染。
生態(tài)設(shè)計(jì)是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求。推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)可以使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就綜合考慮污染預(yù)防措施，采用合理的結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，選擇綠色環(huán)保原材料和易于拆解、利用的部件，從而更好地履行產(chǎn)品回收、利用和最終處置的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的最大化，把生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落到實(shí)處。
生態(tài)設(shè)計(jì)是提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。在全球資源環(huán)境壓力日益突出的情況下，提供綠色環(huán)保產(chǎn)品已成為國(guó)際潮流和趨勢(shì)，迫切要求我國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)工作，開(kāi)發(fā)、制造符合國(guó)際市場(chǎng)需求的綠色環(huán)保產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
生態(tài)設(shè)計(jì)有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新。生態(tài)設(shè)計(jì)作為先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，更注重應(yīng)用先進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保及資源綜合利用等目標(biāo)；同時(shí)，也對(duì)無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的綠色材料、資源利用效率高和環(huán)境污染小的綠色制造技術(shù)等提出需求，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。
二、總體要求
（一）基本思路
樹(shù)立源頭控制理念，以產(chǎn)品全生命周期資源科學(xué)利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。
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——堅(jiān)持試點(diǎn)先行。針對(duì)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，選擇有代表性的產(chǎn)品開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展產(chǎn)品范圍，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)不斷深化。
——堅(jiān)持科技支撐。引導(dǎo)、支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大投入力度，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原材料（產(chǎn)品），加大應(yīng)用和推廣力度，提升產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)水平。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。引導(dǎo)企業(yè)把開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)作為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要措施，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，建立有利于企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2015年，初步建立政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)設(shè)計(jì)推進(jìn)工作有序展開(kāi)，制定一批產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；初步建立生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制；開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)結(jié)果清單；開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣一批無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原材料（產(chǎn)品）以及清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)。綜合考慮資源消耗、環(huán)境影響、清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、社會(huì)關(guān)注度等因素，選擇汽車、電子電器等產(chǎn)品，制定相應(yīng)生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，積累、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展評(píng)價(jià)內(nèi)容和試點(diǎn)產(chǎn)品范圍。
（二）編制重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。研究產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到回收處理各環(huán)節(jié)的典型案例和共性經(jīng)驗(yàn)，提出產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，組織編制產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)通則。選擇一批生產(chǎn)過(guò)程資源消耗大、污染物排放多、有毒有害物質(zhì)含量高的重點(diǎn)產(chǎn)品，研究制定生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┙a(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。研究制定產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)管理制度，逐步規(guī)范產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)管理工作；推動(dòng)開(kāi)發(fā)基于生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)，提升支持產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)水平評(píng)價(jià)與監(jiān)督信息化水平；組建專家隊(duì)伍，為評(píng)價(jià)和監(jiān)管提供技術(shù)支持。
?。ㄋ模┖粚?shí)生態(tài)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。收集、分析重點(diǎn)產(chǎn)品的資源消耗和污染物產(chǎn)生、排放相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步建立產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；試行產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)；研發(fā)一批生產(chǎn)、回收處理過(guò)程中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)和易回收、可重復(fù)使用的綠色環(huán)保材料；推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成責(zé)任明確、共同推進(jìn)的管理體制；地方各級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)積極開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好政策和技術(shù)咨詢服務(wù)；企業(yè)應(yīng)主動(dòng)建立全流程生態(tài)設(shè)計(jì)管理制度，提高產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)水平。
?。ǘ┩晟乒膭?lì)措施。開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品目錄，研究建立優(yōu)秀生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品擴(kuò)大社會(huì)影響、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究制定支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的財(cái)稅政策，優(yōu)先考慮將有關(guān)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)名錄，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用與推廣。優(yōu)先支持對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)有重要促進(jìn)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通和對(duì)接，將相關(guān)項(xiàng)目列入綠色信貸支持計(jì)劃。
（三）開(kāi)展國(guó)際合作。跟蹤國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化，按照平等互利的原則，推動(dòng)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，支持生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)。開(kāi)展政府、企業(yè)、科研院所等各層面的國(guó)際交流，加強(qiáng)技術(shù)合作，不斷提高我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)水平。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育。組織生態(tài)設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)和政策的專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)能力和管理水平。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)理念和產(chǎn)品的宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，培育綠色消費(fèi)環(huán)境。
工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部
2013年1月30日
