調控“殺手锏”如何避免傷及無辜？
——代表委員熱議“國五條”
新華社北京３月２日電（新華社“新華視點”記者）二手房個調稅按差額２０％征收，部分城市上調二套房首付和貸款利率，限購進一步推開……３月１日公布的“國五條”細則“重手”出去。
搜房網(wǎng)當晚的調查顯示，六成網(wǎng)民認為二手房按利差征稅“殺傷力”最大，近五成網(wǎng)民仍看漲未來房價。
最犀利調控會否讓樓市“速凍”？調控又如何避免傷及無辜？出席兩會的代表委員圍繞四大焦點問題各抒己見。
２０％交易稅，打“七寸”能否不傷及無辜？
個人售房征２０％交易稅，是“國五條”細則中最受關注也是最具爭議的條款。
“二手房交易作為抑制重點，將直接增加投資客轉讓房產(chǎn)的成本。”全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟學院副院長邱立成說，收緊信貸政策，對以短期買賣為目的的炒房客們無疑是“當頭一棒”。
調查顯示，２０１２年上海二手存量住房成交面積１５０３萬平方米，是新建商品住房成交面積的１．７４倍。這表明，不少熱點城市的房地產(chǎn)成交是以二手房為主。
目前二套房首付是６０％，利率是基準利率的１．１倍，新政明確二套房的交易成本進一步提升，會造成兩種可能，要么將負擔轉嫁給買房人，要么房主惜售使市場供應量減少，間接推升二手房價。全國政協(xié)委員、華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民說。
全國人大代表巨力集團董事長楊建忠認為，賣房征收交易稅，彰顯了中央嚴控房價的決心，但“羊毛出在羊身上”，房價不是加重個稅能解決的問題，如果最終買單者還是購房人，就難免傷及無辜。
房產(chǎn)稅擴容：房叔房嬸、普通購房人誰害怕？
“總結個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市經(jīng)驗，加快推進擴大試點工作，引導住房合理消費?！狈慨a(chǎn)稅擴容大幕拉開，人們期盼著通過稅收使得樓市逐步回歸理性，又擔心住房需求沒解決，反而挨了房產(chǎn)稅的板子，平添負擔。
從２０１１年１月底啟動試點以來，房產(chǎn)稅對房價并未起到殺手锏的作用。２０１２年上海新建商品住宅價格累計環(huán)比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。
“房產(chǎn)稅導致交易成本上漲，指望用它拽下高房價是不現(xiàn)實的。”黃澤民委員說。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康也持類似觀點。他認為，房產(chǎn)稅改革應堅持只調節(jié)高端，要考慮社會大眾的利益。
既然對市場“痛感”較輕，那房產(chǎn)稅的板子會打到誰？
“有幾十套房子的人如不買房，就不會征稅。而新買房的人卻要把新賬舊賬一起算。”黃澤民委員說，“在板子落下之前，首先要明確征收對象，謹而慎之?！?/p>
邱立成委員認為，房產(chǎn)稅改革應以打擊投機為主，針對多套以上住房的炒房客和捂盤不售的開發(fā)商，而非對準普通百姓的普通住房，特別是第一套剛需住房和第二套改善型住房。
不少代表委員表示，房產(chǎn)稅改革堅持“保護首套、調節(jié)高端”，當務之急加緊住房聯(lián)網(wǎng)，讓“房多多家族”無處遁形。在倡導官員財產(chǎn)公開的契機下，適時推進“以人查房”，讓稅收更加公平，效果落到實處。
保障房迎入市高峰，剛需釋放能否平抑房價？
經(jīng)過五年緊鑼密鼓的推進，各地保障房將在今年迎來交付、入住高峰。
２０１３年城鎮(zhèn)保障性安居工程將基本建成４７０萬套、新開工６３０萬套的消息，對于亟待解決住房問題的中低收入人群，無疑是個利好。
全國政協(xié)委員、天津大學法學系教授何悅說，通過保障房的大量建設可以釋放房地產(chǎn)市場剛性需求，緩解房價上漲壓力。
２００８年下半年北京曾爆發(fā)過一波保障性住房的成交高峰，保障性住房的成交比例一度接近５０％，當時北京住房成交均價也一度有所走低。
“但短期內，這一政策對商品房市場的沖擊更多是停留在心理層面上?！焙螑偽瘑T認為，保障房建設的投入能否起到平抑房價的作用，有賴于公平分配和配套政策的完善。保障房計劃不能如期覆蓋到相應住房需求群體的話，平抑房價只可能是紙上談兵。
穩(wěn)定預期，限價令如何避免成漲價推手？
“房價控制目標”，對于中國房地產(chǎn)市場而言并非一個新名詞。在２０１１年房價高漲時首次提出，２０１２年樓市冷清下又悄悄隱退。
國家統(tǒng)計局報告顯示，１月份，７０個大中城市房價環(huán)比上漲的城市超過七成，其中一線城市連續(xù)５月領漲全國。
房價控制目標列為五大措施之首，說明國家已意識到如果調控不加強，房價可能迅速上升，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定格局將被破壞，好不容易得到的調控成效再次失去。
許多地方開始動起來。深圳、武漢等地表示，將于近期出臺年度新建商品住房價格控制目標。但也有不少網(wǎng)友擔心限價令成漲價推手。
全國政協(xié)委員趙東科認為，在目前的實際操作中，出臺房價調控目標的城市，大都只考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標，寬松的目標，除了避免被問責，還保持對“土地財政”的依賴。
限購政策并非長久之計。一些代表委員表示，在土地財政壓力之下，地方政府變相放松調控的沖動仍存。切實執(zhí)行房價控制目標和問責機制，將是對地方政府的一種約束，確保調控政策有效落實。
房價控制旨在穩(wěn)定預期。楊建忠代表呼吁，樓市調控亟待從根本上打破“調控－觀望－升溫－調控”的怪圈，將市場導入良性循環(huán)。（記者張辛欣、林暉、孫鐵翔、葉鋒）
