全面把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好形勢
——國務(wù)院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報告》
今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的第十一屆全國人大五次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分體現(xiàn)了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)了政府恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。這里，主要談?wù)剛€人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認(rèn)識。
良好開局 鼓舞人心
2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。無論是與年度目標(biāo)相比，還是與其他國家相比，這都是一個令人滿意的速度。經(jīng)濟(jì)增速平緩下降，既有外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期等因素影響，在一定程度上也是我們主動調(diào)控的結(jié)果，有利于國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費(fèi)價格同比漲幅7月份達(dá)到高點(diǎn)6.5%后，連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超過萬億斤，穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得新進(jìn)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部工業(yè)和投資增速明顯快于東部。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農(nóng)民收入增速為1985年以來最高。各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障工作顯著加強(qiáng)。五是改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。全年進(jìn)出口保持較大增幅，對外貿(mào)易趨于平衡?？偟目矗瑖窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
這些成就來之不易。過去一年，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，政府工作經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國際看，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下、增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。各種風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災(zāi)害，美國主權(quán)債務(wù)評級遭下調(diào)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散蔓延，這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊一波未平、一波又起。各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)分化，美國進(jìn)行“扭轉(zhuǎn)操作”維持第二輪量化寬松貨幣政策；歐元區(qū)率先加息應(yīng)對通脹，后來迫于主權(quán)債務(wù)危機(jī)惡化壓力，連續(xù)兩次降息；日本在特大地震之后，加大財政政策刺激力度，維持量化寬松的貨幣政策；一些新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，采取降息措施或停止加息；在國際資本流動趨勢變化的情況下，多國政府出手干預(yù)匯率。從國內(nèi)看，除一些長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出外，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素較多，宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。這一輪物價上漲原因復(fù)雜，一些推動物價上漲的因素可控性較低，特別是輸入性通脹壓力加大，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，勞動工資等要素成本呈上升趨勢，對物價總水平影響呈現(xiàn)很強(qiáng)的剛性。同時，我國經(jīng)濟(jì)增長又出現(xiàn)下行壓力，出口增速持續(xù)回落，制約內(nèi)需增長的因素也比較多,實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難加大。一些領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。2010年底地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億元，2011年、2012年是償債高峰期，分別占24%和17%；房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵時期，買賣雙方觀望和博弈，市場陷入僵持狀態(tài)，加大了市場對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行的擔(dān)憂；一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，存在資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險等等。可以說，過去一年，我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，如果政府不及時處理或者處理不當(dāng)，就會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大沖擊。
黨中央國務(wù)院牢牢把握大局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各級黨委政府認(rèn)真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。
一是堅持正確把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)是，堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，牢牢把握并正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，努力做到調(diào)控審慎靈活、調(diào)整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。全面加強(qiáng)價格調(diào)控，綜合施策。合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)整貨幣信貸增速。去年前7個月，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)6次，存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)3次，使貨幣信貸增長有序向常態(tài)回歸，有效控制了物價上漲的貨幣條件。12月末，廣義貨幣比上年末增長13.6%，全年新增人民幣貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長動力。重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建長效機(jī)制。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民間投資，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新變化的情況下，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。2011年，社會消費(fèi)品零售總額同比增長17.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23.6%，民間投資（不含農(nóng)戶）增長34.3%，所占比重提高4.5個百分點(diǎn)；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為105.8%，比上年提高11.5個百分點(diǎn)。第三，堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。強(qiáng)化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜、指導(dǎo)監(jiān)督各城市落實(shí)房價控制目標(biāo)，增加普通商品住房供給，投機(jī)、投資性需求得到明顯遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，房地產(chǎn)市場逐步降溫。2011年12月，70個大中城市新建住房價格同比下降的有8個，漲幅回落的有61個，漲幅在3%以內(nèi)的有58個。第四，高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患。特別是及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限、區(qū)域分布。認(rèn)真開展清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)，財政金融平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)踐證明，中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策是正確的、及時的、有效的。
二是堅持有扶有控，力促結(jié)構(gòu)升級，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。貫穿主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點(diǎn)。第一，繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，中央財政大幅增加“三農(nóng)”支出，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。第三，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大資金支持，推進(jìn)重點(diǎn)工程，積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。第四，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。
三是堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步加大政策支持，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)成為政府工作的顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。全國財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達(dá)到2.82萬億元，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展成績斐然?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破了一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白，特別是天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。教育公平扎實(shí)推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題，“學(xué)前教育三年行動計劃”啟動實(shí)施，職業(yè)教育加快發(fā)展，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。在文化、體育方面，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，全民基本醫(yī)保體系初步形成，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元，國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革、縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)有序進(jìn)行，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
四是堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。這是近些年保障改善民生工作日益鮮明的重要特征，過去一年表現(xiàn)尤為突出。2011年繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到77.8%，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。調(diào)整收入分配關(guān)系的政策力度顯著加大，農(nóng)村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較大幅度調(diào)高，連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，個人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，降低900多萬個體工商戶稅負(fù)，大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到60%以上，解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。保障性安居工程建設(shè)有力推進(jìn)，中央財政安排專項(xiàng)資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。
五是堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃提出的改革開放任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加大攻堅力度，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革扎實(shí)推進(jìn)。在財稅體制改革方面，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費(fèi)；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實(shí)施；出臺營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。在金融體制改革方面，人民幣匯率形成機(jī)制繼續(xù)完善，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在農(nóng)村改革方面，集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，國有林場改革啟動試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營登記，推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。此外，電網(wǎng)主輔分離改革重組方案啟動實(shí)施。出臺實(shí)施上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。
這些重大成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，極大地增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力，必將激勵我們向更高的目標(biāo)奮勇攀登！
堅定信心 穩(wěn)中求進(jìn)
2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一個重要原因是，今年我國發(fā)展面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境。我們解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，又面臨不少新情況新問題。世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、不確定性增加，已經(jīng)并將繼續(xù)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，牢牢把握工作主動權(quán)。
把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，必須堅定對國家發(fā)展前途的信心和決心。我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，從需求看，國內(nèi)市場潛力巨大；從供給看，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展的空間還很大，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)擴(kuò)大，各種要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，我國經(jīng)濟(jì)增長的難度在加大，但是如果我們能夠保持政策措施得當(dāng)，能夠充分運(yùn)用各種有利條件和積極因素，能夠不斷提高勞動生產(chǎn)率，就一定能夠繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。
把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，必須堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在財政政策方面，主要是適當(dāng)降低財政赤字和國債規(guī)模，保持政策的基調(diào)不變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定市場預(yù)期；著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重勤儉節(jié)約；大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，改善市場環(huán)境，減輕企業(yè)與居民稅負(fù)；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。貨幣政策要按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，以及符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，就是要堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”與“進(jìn)”是內(nèi)在統(tǒng)一的，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的波動，保持物價總水平基本穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，還要推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科技進(jìn)步和效益提高，為經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展打下更為堅實(shí)的基礎(chǔ)?！胺€(wěn)”是為了更好地“進(jìn)”，是真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。
秉要執(zhí)本 開拓進(jìn)取
2012年政府工作的重點(diǎn)，概括起來講，主要包括以下四個方面：
第一個方面：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
多年來的實(shí)踐證明，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，順利推進(jìn)各方面工作最重要的基礎(chǔ)和保證。盡管我國經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，但仍然是一個發(fā)展中國家，人均水平還很低，我們必須保持一定的發(fā)展速度。去年四季度以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長的任務(wù)日漸突出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我們是一個發(fā)展中大國，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、特別是消費(fèi)需求。這也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。要加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局，提高居民消費(fèi)能力，完善鼓勵居民消費(fèi)政策，積極發(fā)展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)居民消費(fèi)。同時，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力，在國際金融危機(jī)深化的背景下，要保持投資合理增長、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動。
把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并不意味著可以放松控物價。雖然我們扭轉(zhuǎn)了物價過快上漲勢頭，但影響物價上漲的剛性因素依然較多，特別是土地、勞動力、環(huán)保等綜合成本推動因素將長期存在，輸入性通脹因素也不容低估。今年要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，增加生產(chǎn)、保障供給，搞活流通、降低成本，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，堅決防止物價反彈。
第二個方面：著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
經(jīng)濟(jì)增長只有建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、資源消耗下降和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，才有后勁、才可持續(xù)。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)國家紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)展中國家也加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，謀求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們面臨的競爭壓力也在加大。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。今年要繼續(xù)抓好以下工作：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。糧食在實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，面臨產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高等新形勢，繼續(xù)奪取農(nóng)業(yè)豐收，面臨很大的不確定性。農(nóng)業(yè)稍有閃失，就可能影響全局。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國制造業(yè)規(guī)模很大，要把增量調(diào)整與存量調(diào)整結(jié)合起來，既要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。享有優(yōu)美的環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，并越來越成為人民群眾提高生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。必須抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，切實(shí)加大各方面的工作力度。優(yōu)先解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，包括重金屬污染，大氣、土壤、海洋污染，飲用水不達(dá)標(biāo)以及危險化學(xué)品造成的環(huán)境問題。四是繼續(xù)實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率超過50%，是我國社會結(jié)構(gòu)的歷史性變化。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、安家落戶。對于在特大城市、大城市就業(yè)，暫時不能解決戶籍問題的農(nóng)民工，要切實(shí)解決他們在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租賃等方面存在的困難，逐步將基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。同時，要不斷深化改革，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)，幸福生活。
第三個方面：著力加強(qiáng)以保障改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
科學(xué)、教育在國家發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。今年要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保實(shí)現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%目標(biāo)，深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)，深化科技體制改革，堅定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要全面加強(qiáng)人才工作，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力、社會進(jìn)步的牢固基礎(chǔ)、國家長治久安的根本保證。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，政府工作必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。今年就業(yè)壓力仍然很大，必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。社會保障是現(xiàn)代國家重要經(jīng)濟(jì)社會制度，我國社會保障制度框架初步建成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須進(jìn)一步加以完善。今年年底前要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，做好各項(xiàng)社會保障制度銜接，加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入攻堅階段，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)難點(diǎn)工作。加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和服務(wù)水平。鞏固和完善國家基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。全面做好人口和計劃生育工作，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平，積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)既與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密相關(guān)，也與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果；繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，提高竣工率，抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度；采取有效措施，增加普通商品住房供給，不斷滿足群眾合理的自住性需求；加快建設(shè)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。我國正處在社會矛盾的凸顯期，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更加有效地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
文化是人類的精神家園。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女必須肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。要大力加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
第四個方面：著力深化改革開放，力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破
改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在的一些問題，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位，與財稅、金融、土地、戶籍、公共服務(wù)、收入分配等方面體制機(jī)制不健全有很大關(guān)系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進(jìn)改革。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是深化財稅金融體制改革。健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級基本財力保障機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費(fèi)稅制度；全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立存款保險制度，深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，健全完善新股發(fā)行制度和退市制度。二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，逐步理順煤電價格關(guān)系，完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是深化收入分配制度改革。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。六是加快推進(jìn)政府改革。有序擴(kuò)大社會主義民主，全面貫徹依法治國基本方略，加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。要適應(yīng)新的形勢，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。一是保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定，從多方面采取措施，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。二是提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。完善相關(guān)政策，擴(kuò)大能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域境外投資合作。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。四是參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。
民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺等方面工作，都要全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，力爭取得更大成績。
沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。我們的成就令世人矚目，我們的任務(wù)光榮而艱巨！我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)！
政府工作報告
——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。 新華社記者 姚大偉 攝
一、2011年工作回顧過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。 >>>詳細(xì)閱讀
