新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報告
——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 王勝俊
3月11日，最高人民法院院長王勝俊在十一屆全國人大五次會議上作最高人民法院工作報告。新華社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹十一屆全國人大四次會議決議，適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，監(jiān)督指導地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力，各項工作取得新進展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極努力。去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1．8%；審結10515件，審限內(nèi)結案率為95%。地方各級法院受理案件1220．4萬件，同比上升4．4%，審、執(zhí)結1147．9萬件，審限內(nèi)結案率為99%，結案標的額1．7萬億元。
一、加強刑事審判工作，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定
刑事審判擔負著懲罰犯罪、保障人權、維護穩(wěn)定的重要職能。各級法院共審結一審刑事案件84萬件，判處罪犯105．1萬人，同比分別上升7．7%和4．4%。最高人民法院及時出臺司法解釋，指導各級法院準確適用刑法修正案（八）；會同有關部門制定關于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持實事求是、區(qū)別對待，寬嚴依法、寬嚴適度。加強對重大案件審判工作的監(jiān)督指導，確保定性準確、量刑適當。依法行使死刑核準權，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。各級法院依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪，審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6．9萬件，判處罪犯10．5萬人；加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結重大責任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件2．7萬件，判處罪犯2．9萬人，促進反腐敗斗爭深入開展。積極參與社會管理綜合治理，大力推進未成年人犯罪案件審判工作，加強刑事附帶民事訴訟調解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機制，及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、加強民事審判工作，切實保障人民群眾合法權益
民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級法院共審結一審民事案件488．7萬件，同比上升10%。最高人民法院通過制定司法解釋和指導性意見，全面加強對地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導，重點就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級法院審結婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費者權益保護等與群眾利益密切相關的案件313．9萬件，依法保護各方當事人特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權益。依法審理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。著眼于妥善化解矛盾，堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，規(guī)范調解行為，提高調解質量，一審民事案件調解與撤訴結案率為67．3%。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作體系，加強人民調解協(xié)議司法確認工作，支持調解組織、仲裁機構、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，共同化解社會矛盾。
三、加強商事審判工作，依法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
商事審判對于調節(jié)經(jīng)濟關系、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。各級法院共審結一審商事案件167．2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風險、推進金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級法院審結金融糾紛案件59．3萬件，切實維護國家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等司法解釋，及時解決公司資本維持、股東資格認定等疑難問題，各級法院審結企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護債權人和破產(chǎn)企業(yè)職工合法權益。注重維護市場交易秩序，保護誠實守信，制裁違約欺詐，各級法院審結買賣合同糾紛案件52．6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調解方式化解糾紛，在切實保障當事人合法權益的同時，幫助困難企業(yè)渡過難關、發(fā)展生產(chǎn)。加強涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關案件審理規(guī)則。各級法院審結涉外商事和海事海商案件2．2萬件，通過準確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護中外當事人合法權益，促進對外開放和海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結相關案件1．5萬件；加強司法互助，相互委托送達司法文書、協(xié)助調查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務的水平。
四、加強知識產(chǎn)權審判工作，依法促進創(chuàng)新型國家建設
知識產(chǎn)權審判對于保障文化發(fā)展和科技進步具有重要作用。各級法院共審結一審知識產(chǎn)權案件6．6萬件，同比上升37．7%。最高人民法院制定為推動文化大發(fā)展大繁榮服務的意見，出臺加強文化創(chuàng)造者權益保護和科技成果保護等30項措施，指導各級法院加大知識產(chǎn)權司法保護力度。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯著作權案件進行重點督辦。完善專利授權確權案件審判標準，加大馳名商標保護力度，遏制惡意搶注商標、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設計、網(wǎng)絡作品、民間文學藝術、非物質文化遺產(chǎn)等新類型著作權案件，促進文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當競爭案件，制裁壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權司法宣傳，開展“4·26”世界知識產(chǎn)權日宣傳周活動，發(fā)布中國法院知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書、年度報告和典型案例，樹立我國保護知識產(chǎn)權的良好形象。
五、加強行政審判和國家賠償工作，依法維護社會管理秩序
妥善化解行政爭議，是促進依法行政、保護行政相對人合法權益的必然要求。各級法院共審結一審行政案件13．6萬件，同比上升5．1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責任及合法性審查標準等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭議實質性解決新途徑，健全當事人訴權保護、非訴案件審查等長效機制，提高行政案件當事人服判息訴率。加強行政案件協(xié)調和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當事人合法權益與監(jiān)督支持行政機關依法行政，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等案件，努力通過協(xié)調和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件和解撤訴的6．5萬件，占48%。認真研究國家賠償法修改實施后遇到的新問題，及時出臺司法解釋，健全國家賠償案件審判機制。各級法院共審結國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。
六、加強執(zhí)行工作，努力實現(xiàn)當事人合法權益
執(zhí)行工作擔負著實現(xiàn)當事人勝訴權益的重要職責，一直為社會廣泛關注。各級法院注重督促當事人主動履行義務，同時加強強制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255．7萬件，執(zhí)結239．4萬件，同比分別下降5．5%和4．6%。加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設，最高人民法院制定關于執(zhí)行權合理配置和科學運行、委托執(zhí)行以及委托評估、拍賣等工作的規(guī)定，強化對執(zhí)行權的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，推行財產(chǎn)申報調查、防止惡意訴訟、限制高消費等24項具體措施，構筑多層次懲戒機制，進一步破解執(zhí)行難題。繼續(xù)開展爭創(chuàng)“無執(zhí)行積案先進法院”活動和清理委托執(zhí)行積案活動，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，探索建立執(zhí)行財產(chǎn)調查網(wǎng)絡系統(tǒng)，推動社會征信體系建設。去年，各級法院執(zhí)行標的到位率為76．3%，同比上升2．4個百分點。認真做好《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后的司法應對工作，指導各級法院依法審查征收補償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權益。
七、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實解決人民群眾合法訴求
立案工作是保護當事人訴權的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設，全面推行訴訟引導、立案審查、咨詢解答、訴前調解等“一站式”便民服務，全國有90%以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免訴訟費9940萬元。涉訴信訪是聽取當事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。最高人民法院監(jiān)督指導各級法院強化群眾觀念、加強源頭治理、建立長效機制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預防、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結“五項制度”；推進“訴訪分離”工作，暢通權利救濟渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領導帶隊的檢查組到17個省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導檢查。各級法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25．9%。審判監(jiān)督工作是人民法院加強內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評價體系，指導各級法院提升一審、二審案件審判質量。各級法院審結申訴和申請再審案件10．4萬件，同比下降14．4%；依法提起再審4．2萬件，同比下降7．3%；對原判確有錯誤的案件或因其他法定事由改判1．1萬件，占當年生效裁判的0．14%。
八、加強司法改革，努力實現(xiàn)司法公正
堅定不移地推進司法改革，是做好人民法院工作的不竭動力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項重點任務已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強隊伍建設、加強經(jīng)費保障、健全司法為民工作機制等五個方面改革都取得實質性進展。各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達到8．3萬人；擴大陪審員參審范圍，全年參審案件111．6萬件，占一審普通程序案件的46．5%。深化審判方式改革，開展小額速裁試點工作；全面推進量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進量刑公正。積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時向立法機關提出建議。深化審判管理改革，加強案件質量評查，完善司法過錯責任追究機制，推動各級法院建立健全科學有效的審判管理體系，促進審判質量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導性案例，指導各級法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標準。去年，各類案件一審后當事人服判息訴率為90．61%，二審后達到98．99%。
九、加強隊伍建設，不斷提高法院隊伍整體素質
建設高素質法院隊伍，是做好人民法院工作的關鍵。最高人民法院指導各級法院大力加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實踐活動，確保法院隊伍始終堅持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。以提高司法能力為重點，完善人才培養(yǎng)機制，制定長期教育培訓規(guī)劃，各級法院共培訓法官和其他工作人員14．2萬人次；開展全國法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務保障能力。確定第二批50個全國法院文化建設示范單位，深入開展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義法治精神。改進司法作風，深入開展“群眾觀點大討論”活動，強化審務督察，規(guī)范司法行為；大力學習宣傳陳燕萍、詹紅荔等法院系統(tǒng)先進典型，各級法院共有425個集體、560名個人受到中央有關部門表彰獎勵。堅持不懈地抓好司法廉潔教育，加強廉政風險防控機制建設，完善司法廉潔制度體系；對10個高級法院進行了司法巡查，各級法院共有995名配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部、審判執(zhí)行崗位法官實行了任職回避；嚴格執(zhí)行“四個一律”和“五個嚴禁”規(guī)定，各級法院查處違紀違法人員519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人，同比分別下降33．7%和30．6%。
十、加強基層基礎建設，夯實人民法院工作根基
基層基礎建設事關人民法院工作全局。最高人民法院根據(jù)形勢任務發(fā)展要求，制定關于加強基層基礎建設的意見。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務關系，明確上級法院監(jiān)督指導的范圍與程序，促進提高基層司法水平。啟動法官單獨職務序列、法院人員分類管理改革，推進法官招錄體制改革等工作，切實解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強基層職業(yè)保障。配合有關部門逐步建立經(jīng)費分類保障和正常增長機制，基層法院辦案經(jīng)費基本得到解決。認真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語法官，加大對西部邊遠、民族地區(qū)法院建設的支持力度。推進信息技術在審判業(yè)務和司法行政工作等方面的應用，提高基層法院管理水平。去年10月份以來，最高人民法院根據(jù)全國人大常委會對人民法院基層建設專項報告的審議意見，進一步強化了加強基層建設的各項措施。
各位代表，自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進監(jiān)督機制建設。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認真負責地做好年度工作報告和專項報告，堅決貫徹人大決議及常委會審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大開展專項調研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強代表聯(lián)絡，邀請8個省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見989人次，辦理全國人大代表建議及其他事項730件。認真接受全國政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，走訪、接待全國政協(xié)委員332人，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項136件；加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡，充分聽取意見。依法接受檢察機關訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院制定對民事審判、行政訴訟實行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點；依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關的工作建議。注重加強與社會各界的聯(lián)系，及時聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請專家學者、律師、基層群眾等召開座談會68次；正確處理依法獨立行使審判權與接受輿論監(jiān)督的關系，積極回應社會關切，維護社會公平正義。
各位代表，人民法院工作取得的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關部門及社會各界大力支持的結果，是全國人大代表和全國政協(xié)委員關心幫助的結果。我們衷心感謝各位代表、委員以及各級各部門對人民法院工作的關心支持，并懇請大家在今后的工作中給予我們更多的幫助。
我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對地方各級法院監(jiān)督指導的及時性、科學性、針對性有待進一步增強，認識和把握新情況、解決新問題的能力還需進一步提高。二是人民法院工作體制機制有待進一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實不力，效果不好。三是有的法官對法律精神、司法政策的理解存在偏差，大局意識不強，一些案件未能有效實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；有的法官司法作風不正，工作方法簡單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴謹?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎工作仍然面臨不少困難，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負荷辦案的現(xiàn)象比較普遍, 法官斷層、人才流失問題嚴重，一些地方的司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將在各方面關心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。
2012年，最高人民法院將繼續(xù)堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設小康社會、建設社會主義法治國家做出積極貢獻。
一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅持能動司法，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強司法應對，搞好司法服務；妥善化解因經(jīng)濟結構調整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟轉型升級提供司法保障；正確把握寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪，注重保障人權，維護社會穩(wěn)定；堅持“調解優(yōu)先、調判結合”，妥善審理事關民生的各類案件，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，推進解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風尚。加強司法公信建設，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機制，進一步提高審判質量、效率和效果。強化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導，加強和規(guī)范司法解釋，適時出臺指導性意見，完善案例指導制度，不斷提升人民法院整體司法水平。
二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾。加強對已出臺改革措施落實情況的督查和評估，健全司法改革目標責任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，認真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。
三要著力加大隊伍建設力度，進一步提高法院隊伍整體素質。加強思想政治建設，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐活動成果，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，切實做到知行統(tǒng)一；加強司法作風建設，強化群眾觀念，增進群眾感情，規(guī)范司法行為；加強司法能力建設，建立科學有效的能力培養(yǎng)機制，開展全員崗位大培訓活動，提高法官服務大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強反腐倡廉建設，構建人民法院廉政風險防控體系，完善廉政教育和權力監(jiān)督長效機制，加大查處違紀違法行為力度，促進公正廉潔司法。
四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設水平。加強基層人才保障，強化基層法官培訓，改進法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強法官職業(yè)保障，落實有關政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強基層經(jīng)費保障，積極爭取有關部門支持，落實經(jīng)費保障改革措施，完善地方法院基礎建設管理，支持邊遠、民族地區(qū)法院建設，不斷改善基層司法條件。
五要著力完善接受監(jiān)督機制，促進司法公正。完善接受人大監(jiān)督機制，認真做好年度報告和專項報告工作，健全人大代表聯(lián)絡、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機制，加強與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機關訴訟監(jiān)督機制，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權威。完善接受社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關注網(wǎng)上輿情，及時回應社會關切，不斷加強和改進人民法院工作。
各位代表，面對新形勢、新任務，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實本次大會決議，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)人民司法事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
