新華社北京３月１２日電（記者林紅梅）全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥最近在不同場(chǎng)合多次提到中國(guó)要大力發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”?！昂娇战?jīng)濟(jì)”有怎樣的內(nèi)涵？中國(guó)目前處于什么狀況？今后的發(fā)展需怎樣破題？記者圍繞以上問(wèn)題對(duì)李家祥進(jìn)行了專訪。他認(rèn)為，大力發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)從整體上轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
航空經(jīng)濟(jì)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”
記者：“航空經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞令人耳目一新，它有怎樣的內(nèi)涵？
李家祥：航空經(jīng)濟(jì)是以民用航空業(yè)為核心和依托形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，大致可分三類：第一類是航空核心類產(chǎn)業(yè)，指直接利用機(jī)場(chǎng)資源，主要聚集的是航空運(yùn)輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；第二類是航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)，指對(duì)航空運(yùn)輸方式高度依賴，主要聚集的是高時(shí)效、高附加值型產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)、信息、技術(shù)、資金密集型現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；第三類是航空引致類產(chǎn)業(yè)，指由航空核心類產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
從世界民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)場(chǎng)特別是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)已突破單一運(yùn)輸功能，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
基礎(chǔ)設(shè)施和人力缺乏是最大制約
記者：中國(guó)民航目前處于什么階段？發(fā)展“航空經(jīng)濟(jì)”面臨哪些制約？
李家祥：改革開(kāi)放３０多年來(lái)，民航年均增長(zhǎng)１７．６％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式。我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。今后十幾年，仍將是民航快速發(fā)展的歷史黃金期?！笆濉逼陂g，計(jì)劃新建機(jī)場(chǎng)７０余座、改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)１０１座，全行業(yè)投資將超過(guò)１．５萬(wàn)億元。２０２０年、２０３０年旅客運(yùn)輸量將分別達(dá)到７億人次、１５億人次。
我國(guó)面臨的首要制約是民航基礎(chǔ)設(shè)施資源缺乏。就拿機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一是總量不多，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H為城市總數(shù)的五分之一。二是密度仍較低，相當(dāng)于美國(guó)的四分之一。特別是目前我國(guó)還有３０％的縣、２４％的人口和９％的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。三是布局仍不合理，機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出。四是容量和功能不足，許多大型機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線機(jī)場(chǎng)普遍存在設(shè)施設(shè)備不完善等問(wèn)題。還有飛行員、飛機(jī)維護(hù)人員、空管人員、運(yùn)行管理人員等專業(yè)人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進(jìn)和完善的地方。
地方推動(dòng)“航空經(jīng)濟(jì)”熱情高漲
記者：我國(guó)在推進(jìn)“航空經(jīng)濟(jì)”上取得了哪些進(jìn)展？
李家祥：我國(guó)許多地方政府依托機(jī)場(chǎng)，陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃或發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)去年１８０個(gè)機(jī)場(chǎng)中有１３３個(gè)虧損，虧了不到２０億元，但據(jù)各地粗略計(jì)算，１３３個(gè)機(jī)場(chǎng)所催生的綜合效應(yīng)超過(guò)了３萬(wàn)億元以上。如江蘇鹽城市財(cái)政補(bǔ)貼３０００萬(wàn)元開(kāi)通鹽城—首爾國(guó)際臨時(shí)包機(jī)航班，使總投資６８億元的“汽車(chē)城”項(xiàng)目落戶鹽城，形成了６００多家韓資企業(yè)密集區(qū)，實(shí)現(xiàn)稅收３０多億元。所以，現(xiàn)在地方政府寧愿拿出補(bǔ)貼修機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟航線。
民航業(yè)的發(fā)展還催生了飛機(jī)制造業(yè)特別是通用航空制造業(yè)的發(fā)展。
謀劃總體布局促發(fā)展
記者：民航局今后促進(jìn)“航空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展有哪些政策措施？
李家祥：目前，《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正在醞釀中。我想強(qiáng)調(diào)的是，地方政府在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣吆唾Y源方面更加靈活，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)該支持有條件的地區(qū)圍繞機(jī)場(chǎng)構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)航空城建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空制造業(yè)和維修業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配合和促進(jìn)新型工業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。此外，要加快完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地面交通、信息平臺(tái)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大機(jī)場(chǎng)公益性投資
記者：如何從政策上保證機(jī)場(chǎng)把公益性服務(wù)定位落實(shí)到位？
李家祥：《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把機(jī)場(chǎng)定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，但很多地方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，往往把機(jī)場(chǎng)作為一般的盈利企業(yè)看待，在建設(shè)資金投入、運(yùn)行虧損補(bǔ)貼等方面，顯得力度還不夠。落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，就是要爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施部分如跑道、候機(jī)樓、停機(jī)坪、滑行道等設(shè)施直接投入，使機(jī)場(chǎng)有保本運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。
持續(xù)安全任重道遠(yuǎn)
記者：您一上任就提出了持續(xù)安全的理念，民航能做到嗎？
李家祥：過(guò)去我們抓安全習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)”式、“整頓”式、“階段”式的方式，不夠科學(xué)，不但不利于解決安全問(wèn)題，反而容易埋下安全隱患。２００８年，民航局黨組提出了“持續(xù)安全”理念，要求全行業(yè)從九方面前移安全防范關(guān)口。保證安全關(guān)鍵是規(guī)章制度和人的責(zé)任的結(jié)合，所以我們特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)四個(gè)責(zé)任：即企業(yè)保證安全的主體責(zé)任，政府對(duì)安全的監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，員工的崗位責(zé)任。去年，我們重點(diǎn)抓了關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員特別是機(jī)長(zhǎng)的資質(zhì)建設(shè)。中國(guó)民航有將近３萬(wàn)名飛行員，其中機(jī)長(zhǎng)有１萬(wàn)多名。去年我們檢查和評(píng)估運(yùn)輸航空公司機(jī)長(zhǎng)１００９２人次，在安全管理上效果顯著。
鼓勵(lì)航空公司“飛出去”
記者：中國(guó)民航面臨著歐盟碳稅的壓力，中國(guó)的航空公司“飛出去”顯得更為迫切，民航局有什么措施？
李家祥：中國(guó)民航國(guó)際航線客貨運(yùn)輸仍是短板。相比世界民航強(qiáng)國(guó)，中國(guó)民航業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未擺脫被動(dòng)局面。在國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)上，中國(guó)航空公司的市場(chǎng)份額占四成左右。在國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)上，中國(guó)航空公司的市場(chǎng)份額也只占三成左右。所以，我去年以來(lái)大聲疾呼中國(guó)的航空公司要“飛出去”，要多開(kāi)辟國(guó)際航線。民航局、機(jī)場(chǎng)所在的地市政府都采取了措施。我們也鼓勵(lì)航空公司參加國(guó)際上的航空聯(lián)盟，或者與國(guó)際上優(yōu)勢(shì)比較大的航空公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，做強(qiáng)自己。
