把好“入住”這扇門,也要敞開“退出”這扇窗
——代表委員把脈保障性住房分配和退出機(jī)制
新華社北京3月9日電(記者孫鐵翔、呂曉宇)在去年實(shí)現(xiàn)新開工1000萬套保障性住房的基礎(chǔ)上,今年政府工作報(bào)告提出,“在確保質(zhì)量的前提下,基本建成500萬套,新開工700萬套以上?!痹诒U闲宰》拷ㄔO(shè)取得重要成效后,如何在合理分配制度的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定有效的退出機(jī)制,引起部分兩會(huì)代表委員的關(guān)注。
2011年,各地陸續(xù)開工保障房建設(shè),為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)全國(guó)人大代表、山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬介紹,去年,僅山西省共開工建設(shè)44萬套3440多萬平方米保障性住房,開工水平超過計(jì)劃,達(dá)到計(jì)劃的114%,比上年增長(zhǎng)52.9%。
“隨著保障性住房大規(guī)模建成并投入使用,我國(guó)的住房保障也將邁入‘建管并重’的階段,保障房管理任務(wù)更加繁重?!比珖?guó)政協(xié)委員李鈾說,當(dāng)前,保障房管理中群眾反映較多的問題是“不該進(jìn)的進(jìn)了”“該出的沒有出”。
政府工作報(bào)告提出,“繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)……抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度?!边@為保障性住房管理提出了更高要求。
李小鵬說,保障房建設(shè)不僅要特別重視工程質(zhì)量,還要加強(qiáng)保障性住房的分配入住退出各環(huán)節(jié)管理依法合規(guī),這樣才能保證公平公正,使之發(fā)揮最大效益,才能真正惠及民生。
李鈾認(rèn)為,保障房分配環(huán)節(jié)中最大難題是“收入認(rèn)定難”,由于我國(guó)公民信息系統(tǒng)尚剛起步,尤其公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的信息系統(tǒng)未全面聯(lián)網(wǎng),對(duì)公民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定很難,對(duì)資格造假檢審能力不足,因而常有申請(qǐng)者“豪車入住”、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象見諸媒體,引起公眾批評(píng)。
李鈾說,除了“收入認(rèn)定難”外,最大的難題是缺乏“硬約束”,居住者一旦不再符合保障標(biāo)準(zhǔn),怎樣實(shí)現(xiàn)“自然退出”需要周到的制度設(shè)計(jì),對(duì)故意占用者如何清退更是一個(gè)難題,一般的辦法是“勸退”,但由于執(zhí)行力有限,效果都不理想。
從各地實(shí)踐來看,當(dāng)前應(yīng)是盡快在先行地區(qū)將地方立法和信息共享兩項(xiàng)舉措結(jié)合起來,為分配和退出機(jī)制提供前提保障。
全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟法教研室副主任湯維建建議,在難以較快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)者財(cái)產(chǎn)信息共享的情況下,應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定,審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的,有關(guān)機(jī)構(gòu)須依法執(zhí)行。
此外,部分代表委員建議,從長(zhǎng)期來看,應(yīng)由國(guó)家建立統(tǒng)一的保障房分配和退出機(jī)制管理程序,并制定保障房管理機(jī)制的法律規(guī)范,用法律的形式保證住房保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。