解析改革的“三個問號”——兩會內(nèi)外聚焦“深化改革”
新華社北京３月９日電(新華社記者) 政府工作報告出現(xiàn)近７０次“改革”，代表委員競相提出“改革”的議案提案……兩會期間，走過“而立之年”的改革，再次成為各界關注的焦點。
改革為何廣受關注？深化改革難在哪？推進改革路徑何在？兩會內(nèi)外，代表委員和專家紛紛各抒己見。
走過“而立之年”的改革為何備受矚目？
“為什么改革很難？為什么有些改革在實踐當中變了樣？”６日上午，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在小組發(fā)言中，發(fā)出一連串改革追問。
兩會內(nèi)外，改革話題持續(xù)升溫。會前，國內(nèi)深化改革的呼聲不絕于耳；會中，推進改革成為兩會現(xiàn)場出現(xiàn)頻率最高、觸及面最廣的話題之一。
改革為何再起熱議？代表委員認為，改革開放歷經(jīng)３０余年，中國取得的成就舉世矚目。當前世界政治經(jīng)濟形勢復雜多變，我國又處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，形勢逼人，不進則退，經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要從改革中汲取新的動力。同時，改革開放過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾也在不斷顯現(xiàn)，這一切都需要通過深化改革來克服和解決。
“包產(chǎn)到戶吃飽肚，外出打工致了富，進到城里落了戶?！碑斄耍玻澳耆珖舜蟠淼暮幽闲锣l(xiāng)市小冀鎮(zhèn)京華村村委會主任劉志華這樣描述改革３０多年來農(nóng)民訴求的變化，“農(nóng)民期待變成市民，現(xiàn)在還面臨種種障礙，怎么辦？只能靠推進改革來解決?！?/p>
當前，一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，引發(fā)了人們對民間資本投資遭遇“玻璃門”“彈簧門”的關注?！敖陙?，在一些領域，不缺改革的政策和舉措，但具體執(zhí)行操作不到位?！比珖舜蟠怼⑷瘓F董事長陳澤民表達了自己的擔憂。
陳澤民認為，從三全集團的發(fā)展看，沒有昨天的改革，就沒有三全的今天；同樣，沒有今天的改革，也沒有三全的明天?！耙磺邪l(fā)展中出現(xiàn)的問題，都應在改革中克服，堅持改革是唯一的道路。”
政府工作報告明確指出，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。
“關注改革是好事，通過關注凝聚起人們進一步深化改革的共識，積蓄力量，正是改革再出發(fā)的動力所在?！比珖f(xié)委員、中國人保集團總裁吳焰說。
深化改革難在何處？
走過30多年后，改革已進入深水區(qū)和攻堅期。
有了改革共識，但前行的道路并不平坦。代表委員認為，當前改革面臨幾重難題：協(xié)調(diào)利益分配難、推動政策落實難，很多問題久拖不決且矛盾重重。
遲福林認為，３０多年的改革使一部分人和一部分地區(qū)先富起來了，與此相聯(lián)系，利益博弈格局也初步形成，并且有進一步固化的趨勢?！安块T利益、行業(yè)利益、地方利益的形成已經(jīng)具有普遍性。壟斷行業(yè)為什么難改？就是因為行業(yè)利益太突出了?！?/p>
新醫(yī)改３年，成績斐然，但在公立醫(yī)院改革、醫(yī)藥流通領域改革、醫(yī)療保障制度整合等方面的深入推進還比較艱難。全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成說：“阻力在于利益協(xié)調(diào)難度加大?！?/p>
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說，改革開放初期，發(fā)動一項改革往往能找到普遍受益點，現(xiàn)在這個點很難找，當時存量動不了動增量，現(xiàn)在增量和存量是聯(lián)動的，怎樣對待既得利益是改革的難題。
有“農(nóng)民工司令”之稱的全國人大代表張全收連續(xù)多年呼吁解決外出務工人員的福利保障問題。他說，雖然國家出臺了許多舉措，但農(nóng)民工入籍難、社保轉移難、子女入學難等問題解決進展緩慢。
促進非公經(jīng)濟發(fā)展的３６條政策出臺已有幾年，但許多相關部門的實施細則仍未出臺。電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民企的身影。全國人大代表、河南春江集團董事長裴春亮說：“政策落實難，改革步伐慢，越拖矛盾越多。”
代表委員認為，當前，我們還存在經(jīng)濟調(diào)節(jié)“越位”、市場監(jiān)管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”等現(xiàn)象，致使一些改革久議不決，決而難行，行而難破。
“面對重重矛盾，改革不能退，當前要有更大的決心推動改革，要堅定地、自覺地、長期地把改革作為中國發(fā)展的動力?！边t福林說。
推進改革路徑何在？
面對難題，今年的政府工作報告提出，要大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題，并且提出了今年改革的６大重點任務。
下一步，改什么，怎么改？
代表委員認為，“九五”計劃以來，縱跨四個五年計劃或規(guī)劃，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至今存在大量需要解決的問題，根本癥結，在于體制機制制約。
“長遠來看，深化改革就是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制?！边t福林說，“在經(jīng)濟領域范疇，應當是市場主導下充分有效地發(fā)揮政府作用；而不是政府主導下，有限地發(fā)揮市場作用。”
政府工作報告指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)之一，就是進一步轉變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
怎么轉變？代表委員認為，關鍵是要有務實的行動。“政府轉變職能需要創(chuàng)新管理模式，增強服務理念?！?全國人大代表、峨眉山樂山大佛旅游集團總公司董事長馬元祝說。
“加快推進政府改革”和“深化財稅金融體制改革”是政府工作報告提出的今年六項改革重點任務，馬元祝建議國家加快改革金融信貸體系，推動中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展進一步夯實基礎。
“改革是從破解自身不足起步的。如果對自己的問題和不足不敢剖析，那就不可能改革?！比珖f(xié)委員、中央黨校原副校長李君如說。
政府工作報告坦誠地承認工作中存在的不足：節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出。
代表委員認為，這些同人民群眾密切相關的民生領域應是當前改革的重點?！柏毟徊罹喑手鸩綌U大趨勢，改善民生，成為社會改革面臨的重大任務?！边t福林說。
這些“重點”在政府工作報告中都給出了舉措，如鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果、降低食品價格中間成本、教育支出要占到ＧＤＰ４％等。
路徑，在熱議中清晰——代表委員認為，站在改革新的關口，就是要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進政府職能轉型，加大醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、教育、住房保障等民生改革力度，解決好涉及老百姓切身利益的事情。
“2012年的方針是‘穩(wěn)中求進’，‘進’就是要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，優(yōu)化結構，使之更加協(xié)調(diào)；節(jié)能減排，加強環(huán)境保護；致力改善民生，提高人民生活?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧說。（記者陳二厚、季明、李亞楠、何宗渝、于文靜、趙文君、張鶯）
