新華社北京３月８日電
關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的說明
——２０１２年３月８日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長 王兆國
各位代表：
我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》作說明。
一、修改刑事訴訟法的必要性
刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律。我國現(xiàn)行刑事訴訟法于１９７９年制定，１９９６年八屆全國人大四次會議進行了修正。實踐證明，我國的刑事訴訟制度總體上是科學的、合理的。刑事訴訟法修改１６年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在刑事犯罪方面也出現(xiàn)了新的情況，有必要在認真梳理代表議案、深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照中央深化司法體制和工作機制改革的要求，對刑事訴訟法予以修改完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
修改刑事訴訟法是進一步加強懲罰犯罪和保護人民的需要。當前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設(shè)的推進和人民群眾法制觀念的增強，對維護司法公正和保護公民權(quán)利提出了更高要求。各方面對刑事訴訟法的修改十分關(guān)注。本屆以來，全國人大代表有２４８５人次和１個代表團提出相關(guān)議案８１件。司法機關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進一步保障司法機關(guān)準確及時懲罰犯罪，保護公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。
修改刑事訴訟法是加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定的需要。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下，嚴重暴力犯罪增多，犯罪的種類和手段出現(xiàn)了新的變化，這些都對我國社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。通過刑事訴訟準確懲罰犯罪，維護社會秩序，對于加強和創(chuàng)新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。
修改刑事訴訟法是深化司法體制和工作機制改革的需要。深化司法體制和工作機制改革，是中央從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。進一步規(guī)范司法行為，推進建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實中央深化司法體制和工作機制改革要求的具體舉措。
二、修正案草案的形成過程
按照全國人大常委會的工作安排，全國人大常委會法工委從２００９年初開始著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作。在多次聽取全國人大代表和各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復與中央政法機關(guān)和有關(guān)單位共同研究，形成了刑事訴訟法修正案草案稿。２０１１年８月，十一屆全國人大常委會第二十二次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了初次審議。會后，將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面征求意見，中國人大網(wǎng)站全文公布草案向社會征求意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修正案草案進行了修改完善。２０１１年１２月，常委會第二十四次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了再次審議。委員們認為，修正案草案經(jīng)過常委會兩次審議，吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已趨成熟。會議決定將修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議。
全國人大常委會辦公廳按照法定程序，于今年１月１１日將刑事訴訟法修正案草案發(fā)送全國人大代表進行閱讀討論。代表們總體贊成修正案草案，同時提出了一些修改意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對修正案草案作了進一步修改完善，形成了現(xiàn)在提請大會審議的刑事訴訟法修正案草案。
在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個問題：一是，堅持從我國基本國情出發(fā)，循序漸進地推進我國刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關(guān)制度，應當立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和階段性特征，既要與時俱進，又不超越現(xiàn)階段的實際，不盲目照搬外國的司法制度和訴訟制度。二是，堅持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。刑事訴訟法的修改完善，既要有利于保證準確及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保護公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。三是，堅持著力解決在懲治犯罪和維護司法公正方面存在的突出問題。通過深入調(diào)查研究，加強與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成共識，解決司法實踐中的突出問題。同時，注意發(fā)揮法律的引導作用，為刑事訴訟活動提供明確的法律規(guī)范。
對于這次刑事訴訟法修改，各方面總體認為，修正案草案堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，適應新形勢下懲罰犯罪和保護人民的需要，著力解決當前司法實踐迫切需要解決的問題，符合我國國情和實際。在常委會審議和征求意見過程中，各方面對修正案草案還提出了其他一些修改意見和建議。這些意見和建議中，有些各方面認識還不一致，有些還缺乏實踐經(jīng)驗?？紤]到刑事訴訟法的修改要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，循序漸進，逐步完善，對于這些問題，可以繼續(xù)研究探索。
三、修正案草案的主要內(nèi)容
刑事訴訟法修正案草案共１１０條，主要內(nèi)容是：
（一）將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法
尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。刑事訴訟制度關(guān)系公民的人身自由等基本權(quán)利，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入刑事訴訟法，既有利于更加充分地體現(xiàn)我國司法制度的社會主義性質(zhì)，也有利于司法機關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。據(jù)此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國刑事訴訟法的任務，是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。
（二）關(guān)于證據(jù)制度
證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質(zhì)量，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。修正案草案重點完善了非法證據(jù)排除制度，強化證人出庭和保護制度。
１．完善非法證據(jù)排除制度?，F(xiàn)行刑事訴訟法對嚴禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為從制度上進一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利，有必要在法律中對非法證據(jù)的排除作出明確規(guī)定。據(jù)此，修正案草案在刑事訴訟法規(guī)定嚴禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。同時，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標準：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應當予以排除。還規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務，以及法庭審理過程中對非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。
另外，為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生，修正案草案增加規(guī)定了拘留、逮捕后及時送看守所羈押，在看守所內(nèi)進行訊問和訊問過程的錄音錄像制度。
２．明確證人出庭范圍，加強對證人的保護。證人出庭作證，對于核實證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。修正案草案規(guī)定：公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為有必要的，證人應當出庭作證。并規(guī)定證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，對于情節(jié)嚴重的，可處以十日以下的拘留；同時，考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。
為進一步加強對證人以及鑒定人、被害人的保護，修正案草案增加規(guī)定：對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應當采取必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因作證面臨危險的，可以請求予以保護。
（三）關(guān)于強制措施
強制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進行具有重要作用。修正案草案重點完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強制措施后通知家屬的規(guī)定。
１．進一步明確逮捕條件和審查批準程序。針對司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，為有利于司法機關(guān)準確掌握逮捕條件，修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的規(guī)定細化為：可能實施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復；企圖自殺或者逃跑。還明確規(guī)定：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應當予以逮捕。
為保證人民檢察院正確行使批準逮捕權(quán)，防止錯誤逮捕，修正案草案增加規(guī)定了人民檢察院審查批準逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續(xù)進行審查的程序。
２．適當定位監(jiān)視居住措施，明確規(guī)定適用條件。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃?，都是限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強制措施，但限制自由的程度不同?，F(xiàn)行刑事訴訟法對這兩種強制措施規(guī)定了相同的適用條件?？紤]到監(jiān)視居住的特點和實際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當。據(jù)此，修正案草案規(guī)定監(jiān)視居住適用于符合逮捕條件，但患有嚴重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的等情形。同時，規(guī)定對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，可以在指定的居所執(zhí)行，但是不得在羈押場所和專門的辦案場所執(zhí)行。為防止這一措施在實踐中被濫用，規(guī)定人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。
３．嚴格限制采取強制措施后不通知家屬的例外情形?，F(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：拘留、逮捕后，除有礙偵查 或者無法通知的情形以外，應當把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人、被逮捕人的家屬。其中，“有礙偵查”情形的界限比較模糊。另外，對指定居所監(jiān)視居住后通知家屬未作規(guī)定。綜合考慮懲治犯罪和保護犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，有必要對采取強制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴格限制。據(jù)此，修正案草案刪去了逮捕后有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規(guī)定，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，應當在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知家屬。同時，將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。
（四）關(guān)于辯護制度
辯護制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權(quán)的重要制度。修正案草案重點完善了辯護人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定，擴大了法律援助的適用范圍。
１．明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人。修正案草案將刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助的規(guī)定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護人。
２．完善律師會見程序。關(guān)于辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：在偵查階段，對于涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，需經(jīng)偵查機關(guān)批準。修訂后的律師法規(guī)定，律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人。經(jīng)同有關(guān)方面反復研究認為，在刑事訴訟法中應當吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對于極少數(shù)案件，從維護國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機關(guān)許可是必要的。據(jù)此，修正案草案規(guī)定，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經(jīng)偵查機關(guān)許可。
關(guān)于律師閱卷，修正案草案規(guī)定，辯護律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。
３．擴大法律援助的適用范圍。為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)和其他權(quán)利，修正案草案擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，并擴大了法律援助的對象范圍。
（五）關(guān)于偵查措施
偵查是偵查機關(guān)為追究犯罪，依法進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制性措施。修正案草案重點完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時，強化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。
１．完善偵查措施。根據(jù)偵查取證工作的實際需要，修正案草案增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當延長了特別重大、復雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規(guī)定了詢問證人的地點，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。
國家安全法、人民警察法規(guī)定，偵查機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?，F(xiàn)行刑事訴訟法對于技術(shù)偵查措施沒有作出規(guī)定。修正案草案增加了嚴格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定。
２．強化對偵查活動的監(jiān)督。為保護相關(guān)訴訟參與人的合法權(quán)利，修正案草案增加規(guī)定，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人，對司法機關(guān)及其工作人員采取強制措施法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更的，應當退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的，對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應當解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的，貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)財物的等行為有權(quán)申訴、控告，并規(guī)定了相應程序。
（六）關(guān)于審判程序
審判是決定被告人是否構(gòu)成犯罪和判處刑罰的關(guān)鍵階段。修正案草案進一步完善了審判程序中的重要環(huán)節(jié)。
１．調(diào)整簡易程序適用范圍，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下，適當調(diào)整簡易程序的適用范圍，實行案件的繁簡分流，有利于提高訴訟效率。為此，修正案草案將適用簡易程序?qū)徟械陌讣秶?，修改為基層人民法院管轄的可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認自己所犯罪行的案件。同時，根據(jù)審判工作實際，對第一審普通程序中的案卷移送制度、開庭前的準備程序、與量刑有關(guān)的程序、中止審理的程序等作了補充完善。
２．明確第二審應當開庭審理的案件范圍，對發(fā)回重審作出限制規(guī)定。一是，為保證案件的公正審理，修正案草案進一步明確了第二審應當開庭審理的案件范圍，增加規(guī)定：上訴人對第一審認定的事實、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應當開庭審理。二是，為避免案件反復發(fā)回重審，久拖不決，增加規(guī)定：對于因事實不清楚或者證據(jù)不足，第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應當依法作出判決或者裁定。三是，為落實上訴不加刑原則，避免發(fā)生在上訴案件中第二審人民法院發(fā)回重審，下級人民法院在重審中加刑的情況，增加規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實，人民檢察院補充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外，修正案草案還完善了查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理程序等。
３．完善附帶民事訴訟程序。附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ馍鐣芗m紛，保證被害人及時得到賠償，具有重要作用。在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修正案草案對附帶民事訴訟程序作了補充修改。一是，增加規(guī)定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。二是，增加規(guī)定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施。三是，增加規(guī)定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決、裁定。
４．對死刑復核程序作出具體規(guī)定。為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進一步保證死刑復核案件質(zhì)量，加強對死刑復核程序的法律監(jiān)督，修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復核死刑案件，應當作出核準或者不核準死刑的裁定。對于不核準死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。同時，增加規(guī)定：最高人民法院復核死刑案件，可以訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結(jié)果通報最高人民檢察院。
５．對審判監(jiān)督程序進行補充完善。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質(zhì)量，維護司法公正。修正案草案對申訴案件決定重審的條件，指令原審人民法院以外的下級人民法院審理，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強制措施的決定程序，原判決、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容作了補充完善。
（七）關(guān)于執(zhí)行程序
刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范。修正案草案重點完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。
１．嚴格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。修正案草案進一步嚴格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準和及時收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。
２．強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。修正案草案增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應當同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準機關(guān)提出書面意見。
（八）增加規(guī)定特別程序
根據(jù)刑事訴訟活動的實際情況和近年來各地積極探索的好的經(jīng)驗，有必要針對未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規(guī)定特別的程序。修正案草案增加一編“特別程序”，對有關(guān)程序作出專門規(guī)定。
１．規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序。為更好地保障未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，修正案草案在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對未成年人刑事案件的特點，對辦案方針、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。其中，設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時，為有利于未成年犯更好地回歸社會，設(shè)置了犯罪記錄封存制度。
２．設(shè)置特定范圍公訴案件的和解程序。刑事訴訟法對自訴案件的和解作了規(guī)定。為有利于化解矛盾糾紛，需要適當擴大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。并規(guī)定對于當事人之間達成和解協(xié)議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。
３．設(shè)置犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。為嚴厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接，需要對犯罪所得及時采取凍結(jié)追繳措施。修正案草案增加規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。并設(shè)置公安機關(guān)移送人民檢察院的程序和人民法院的審理程序。
４．設(shè)置依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序。刑法第十八條規(guī)定：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責任，但是應當責令他的家屬或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。為保障公眾安全，維護社會秩序，修正案草案增加規(guī)定：實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，由公安機關(guān)移送人民檢察院，人民檢察院向人民法院提出強制醫(yī)療的申請，由人民法院作出決定。并對案件的審理程序、法律援助和法律救濟、強制醫(yī)療的解除和人民檢察院的監(jiān)督等作出規(guī)定。
此外，根據(jù)有關(guān)方面的意見，修正案草案還對刑事案件證據(jù)種類、證明標準、舉證責任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護人和訴訟代理人的申請回避權(quán)，辯護人對阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機制，中級人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補充完善。
《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》和以上說明，請審議。
