新華社北京３月４日電（記者林暉、于文靜、陳煒偉、樊曦）２０１１年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)１１４２４億斤，歷史性地實(shí)現(xiàn)“八連增”，為“十二五”糧食生產(chǎn)開了個(gè)好頭，也保障了全國(guó)糧食的有效供給和糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
然而，目前糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，在生產(chǎn)成本大幅上升、種糧效益仍然偏低、防災(zāi)減災(zāi)壓力不減的背景下，確保我國(guó)糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，兩會(huì)代表委員把目光投向廣闊的田野，為糧食生產(chǎn)建言獻(xiàn)策。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
糧食增產(chǎn)離不開中央財(cái)政支持。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００４年至２０１０年，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入從２６２６．２億元增加到８５７９．７億元，年均增長(zhǎng)２１．８％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從１０２９億元增加到４５７５億元。財(cái)政部預(yù)計(jì)，２０１１年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出有望超過(guò)１萬(wàn)億元。
為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，２０１２年的中央一號(hào)文件在“三農(nóng)”投入上再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，去年國(guó)家對(duì)三農(nóng)的實(shí)際投入超過(guò)１萬(wàn)億元，中央一號(hào)文件連續(xù)９年以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題，形成了完整的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策體系，也逐步建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，關(guān)鍵在于落實(shí)，把已有的政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前的政策依然有優(yōu)化調(diào)整空間，要把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有限的支持投入到必需的領(lǐng)域，把錢花在刀刃上。
他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技推廣等?！敖衲曛醒氲闹攸c(diǎn)是‘三強(qiáng)三?！?，把增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為工作的重點(diǎn)，所以在種子工程、新增千億斤糧食增產(chǎn)工程等方面要突出重點(diǎn)，落實(shí)好相關(guān)政策。”
來(lái)自遼寧省鳳城市鳳山區(qū)大梨樹村的全國(guó)人大代表毛豐美說(shuō)，“去年我們縣里的水利投入翻了倍，但是依然不夠，再翻幾倍都不夠，歷史欠賬太大了?！彼ㄗh，繼續(xù)加大農(nóng)田水利的建設(shè)力度，為抗旱排澇保豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
災(zāi)害的不確定性仍是農(nóng)業(yè)最大挑戰(zhàn)
２０１１年，影響我國(guó)的氣象災(zāi)害總體偏輕。北方冬麥區(qū)２月下旬冬小麥返青起身和５月上旬抽穗揚(yáng)花的關(guān)鍵期旱情得到及時(shí)緩解，長(zhǎng)江中下游夏旱影響有限，洪澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害偏輕。
那么，２０１２年的天氣還會(huì)如此“關(guān)照”中國(guó)嗎？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，近期云南地區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)三年干旱，東北地區(qū)入冬后的降水也偏少，發(fā)生春旱的幾率增加。同時(shí)，在全球氣候變暖的背景下，極端天氣事件發(fā)生的頻率在增加，強(qiáng)度在加大，對(duì)此不可掉以輕心。
干旱是造成我國(guó)糧食減產(chǎn)的最大“元兇”。據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，１９５０年至２００７年，全國(guó)農(nóng)業(yè)平均每年因旱受災(zāi)３．２６億畝，年均因旱損失糧食１５８億公斤，占各種自然災(zāi)害造成糧食損失的６０％以上。以中等干旱的２０１０年為例，全國(guó)因旱損失糧食達(dá)１６８億公斤。
“農(nóng)業(yè)最大的挑戰(zhàn)就是災(zāi)害的不確定性?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達(dá)說(shuō)，旱災(zāi)、澇災(zāi)、高溫等災(zāi)害都會(huì)給糧食生產(chǎn)造成損失，必須加強(qiáng)流域治理，深入實(shí)施土地改造，提高防災(zāi)減災(zāi)的工程能力建設(shè)。特別要在農(nóng)產(chǎn)品商品率高的重點(diǎn)地區(qū)和低產(chǎn)的連片貧困地區(qū)繼續(xù)加大投入，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的前瞻性，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
增強(qiáng)農(nóng)民和地方政府種糧抓糧積極性
面對(duì)洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮和農(nóng)業(yè)比較效益較低的現(xiàn)實(shí)，常常有人發(fā)出“未來(lái)中國(guó)誰(shuí)種糧”的感慨。代表委員認(rèn)為，解決這個(gè)難題，必須保護(hù)和提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧與地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
去年１２月２６日，首次以國(guó)務(wù)院名義召開的糧食生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，全國(guó)２００個(gè)產(chǎn)糧大縣、３００名突出貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員、３００名種糧售糧大戶和１００名先進(jìn)工作者獲得表彰，充分釋放出“重農(nóng)抓糧者、支農(nóng)興糧者、務(wù)農(nóng)種糧者政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力”的積極信號(hào)。
目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，２０１１年農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模比去年增加１４．７％。同時(shí)，糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)增加４０億元，小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)大幅提高，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性發(fā)揮了顯著作用。
全國(guó)人大代表、安徽省鳳臺(tái)縣李沖回族鄉(xiāng)魏郢村食用菌養(yǎng)殖專業(yè)戶魯中祝說(shuō)，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性，要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，不要大起大落，讓農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收益預(yù)期?！皟r(jià)格暴漲也不是好事，得利的只是少數(shù)人，最終傷害的還是農(nóng)民。”
