由“黑”變“綠”路在何方？
——代表委員聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型之路
新華社北京３月３日電（記者 孫鐵翔、呂曉宇、徐硙）俗話說(shuō)，“靠山吃山，靠水吃水”。然而，城市發(fā)展過(guò)于依賴資源容易導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)粗放型、初級(jí)化特質(zhì)明顯、GDP耗能普遍較高、安全事故頻發(fā)……重壓之下，我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型之路該怎么走？部分代表委員對(duì)此把脈分析，提出建設(shè)性意見(jiàn)。
轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“墨守成規(guī)”
“城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅指經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，更是思想觀念轉(zhuǎn)型?！比珖?guó)人大代表、山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明說(shuō)，從某種意義上說(shuō)，城市轉(zhuǎn)型最根本的就是思想的轉(zhuǎn)型、觀念的轉(zhuǎn)型，“只有適合城市轉(zhuǎn)型的新思想觀念率先確立起來(lái)，轉(zhuǎn)型才能更好實(shí)現(xiàn)”。
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，許多資源型城市是在資源的基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來(lái)的，所以，在多年的煤炭資源開采中，逐漸形成了一種依賴于資源的“資源思維方式”或“資源文化”現(xiàn)象。因此，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型首先要在非資源領(lǐng)域找生機(jī)、探新路，擯棄資源情結(jié)和依賴心理。
湖北省黃石市因礦而立，依廠而建，是我國(guó)重要的老工業(yè)基地和典型的資源型城市?！皩?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的是要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念?！比珖?guó)人大代表、黃石市委書記王建鳴說(shuō)，一方面要堅(jiān)決摒棄“戀礦情結(jié)”；另一方面，開拓思路，堅(jiān)持“天下資源為我所用”，匯集一切有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”。
此外，代表委員認(rèn)為，在政府積極尋求思想觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)心態(tài)的觀念轉(zhuǎn)變，特別是公眾發(fā)展意識(shí)的統(tǒng)一。
葉青代表建議，一是進(jìn)一步借助外部力量，即將社會(huì)心態(tài)與政府、政策導(dǎo)向形成引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變的外力。二是積極發(fā)揮公眾對(duì)改善生活、迫切發(fā)展的需求，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)力。
優(yōu)化政策，避免“突擊政策”
“城市轉(zhuǎn)型從一定意義上說(shuō)，就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型?！比珖?guó)人大代表、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李曉波代表說(shuō)，對(duì)于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策格外必要。
代表委員呼吁，應(yīng)主動(dòng)通過(guò)優(yōu)化政策指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定促進(jìn)替代或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)資源型城市“和諧轉(zhuǎn)型”。
“政策的‘含金量’最大，作用最直接?！比珖?guó)人大代表、山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平認(rèn)為，我國(guó)是資源大國(guó)，各地的資源型城市都有不同的情況、不同的特點(diǎn)。建議國(guó)家層面根據(jù)不同城市的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史狀況、發(fā)展階段等，出臺(tái)更為具體的城市轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，優(yōu)化促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的不同政策措施。
有的代表委員認(rèn)為，優(yōu)化政策是服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的捷徑，但政策出臺(tái)需有針對(duì)性和時(shí)效性，同時(shí)避免政策過(guò)多過(guò)濫，削弱政策導(dǎo)向。王建鳴代表說(shuō)，制定政策要緊抓主要矛盾，首先科學(xué)優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有的政策，降低政策在執(zhí)行、落實(shí)中的“損耗”。
超前謀劃，切勿“急功近利”
代表委員普遍認(rèn)為，作為一個(gè)資源型城市，要及早考慮并適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型越晚，越積重難返，付出的代價(jià)越高昂，因此應(yīng)努力做到超前謀劃，“對(duì)癥下藥”。
張復(fù)明說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外已有的實(shí)踐來(lái)看，資源型城市發(fā)展的命運(yùn)無(wú)外乎三種：一是礦竭城衰，居民外遷，另謀生路；二是植入外來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展動(dòng)力；三是開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，向綜合城市和現(xiàn)代人居中心轉(zhuǎn)型?！叭欢@些路徑無(wú)一例外，都需要做好超前規(guī)劃、分類指導(dǎo)工作”。
“對(duì)多數(shù)資源型城市而言，國(guó)有大型企業(yè)是所在城市的經(jīng)濟(jì)主體和主導(dǎo)企業(yè)?！比~青代表建議，可優(yōu)先考慮和支持這一類城市所在的大型國(guó)有企業(yè)，支持它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、城市政策以及城市管理體制的實(shí)際“對(duì)癥下藥”。
此外，一些代表委員提醒，資源型城市轉(zhuǎn)型從轉(zhuǎn)型開始實(shí)施、政策的制定、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育等都需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，因此還要注意克服急功近利的思想和短期行為。吳永平代表說(shuō)，從德國(guó)魯爾、法國(guó)洛林等資源型城市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，雖然政府提供了巨大的財(cái)力支持，也都進(jìn)行了 30 多年的努力。
