新華社北京３月１９日電
最高人民檢察院工作報告
——2011年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長 曹建明
3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。新華社記者 李濤 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2010年檢察工作回顧
2010年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大三次會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法辦案力度，深化檢察改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。
一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施。
依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年共批準(zhǔn)逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公訴50775人，分別比上年增加4.6％和19.5％。著眼于促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，加大打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件3448件；積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，協(xié)同開展對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵權(quán)案件高發(fā)地的重點(diǎn)整治，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14．1％。
深入開展查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，在房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10533件。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，立案偵查項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件8584件。會同有關(guān)部門開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產(chǎn)資源審批出讓、開發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件1248件。在近年查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化機(jī)制，及時依法查辦相關(guān)犯罪。
積極參與應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成重大任務(wù)。青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)積極救助受災(zāi)群眾，依法打擊影響災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、侵害受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，注重預(yù)防和查辦侵吞、挪用救災(zāi)款物等職務(wù)犯罪，全力保障搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，積極投入世博會和亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會安保工作，會同有關(guān)部門在場館和配套設(shè)施建設(shè)中同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防，保障平安世博、平安亞運(yùn)和廉潔辦會。
保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級檢察機(jī)關(guān)圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，改進(jìn)工作，提供更加有力的司法保障。最高人民檢察院制定充分發(fā)揮檢察職能為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，努力促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；制定加強(qiáng)和推進(jìn)檢察援藏、援疆工作的意見，完善對口援助機(jī)制，從業(yè)務(wù)、人才、資金等方面加大對西藏、新疆檢察機(jī)關(guān)的支持力度，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。
二、深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴等工作，在依法打擊犯罪的同時，重視化解社會矛盾，推動完善社會管理。
依法打擊各類刑事犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6％；提起公訴1148409人，同比增加1.2％。深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪。積極參與對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生生命安全的犯罪。會同有關(guān)部門開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭和打擊涉槍涉爆犯罪、掃黃打非等專項(xiàng)行動，努力遏制嚴(yán)重刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。最高人民檢察院舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，加強(qiáng)打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國有組織犯罪的國際合作。
注重結(jié)合辦案化解社會矛盾。在堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法的前提下，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進(jìn)和諧。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕64195人，同比增加20.7％；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴29898人，同比增加16.9％。推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，對民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。加強(qiáng)不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說理工作，促進(jìn)案結(jié)事了人和。
積極參與社會管理創(chuàng)新。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)接合部等治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，推動完善社會治安防控體系。規(guī)范和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式及制度，加強(qiáng)教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕13080人、不起訴3114人，同比分別增加10.1％和1.8％。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息、實(shí)施賭博等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時向有關(guān)地方和部門提出消除隱患、完善制度的檢察建議。
三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持把嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。
依法嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4％和6.1％。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3％。健全境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。堅(jiān)持依法文明辦案，正確區(qū)分合法收入與違法所得、工作失誤與失職瀆職等界限，注意維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，注意保障涉案人員合法權(quán)益，注意為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)范偵查辦案活動，慎重使用強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格執(zhí)行舉報人和證人保護(hù)、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院和澳門檢察院聯(lián)合舉辦國際反貪會議，與150多個國家和地區(qū)的反貪機(jī)構(gòu)深入探討反腐敗國際司法合作。
大力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報告的意見，加大辦案力度，健全辦案機(jī)制，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5％和9.3％。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5％。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。黨中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院等九部門聯(lián)合制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。在京舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國各地巡展，已有55.5萬名國家工作人員參觀。
更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和對策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議55628件，對國家工作人員進(jìn)行警示教育964萬人次。開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，以政府主導(dǎo)投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，協(xié)助建設(shè)單位和主管部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，最高人民檢察院成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動實(shí)現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)查詢。建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度，及時研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策，每年形成綜合報告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。
四、全面強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法公正
制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督。最高人民檢察院會同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對刑事立案的監(jiān)督職責(zé)及程序，建立公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)互相通報刑事案件情況等機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促公安機(jī)關(guān)立案31203件；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10702件。二是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。與有關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并制定檢察機(jī)關(guān)適用兩個規(guī)定的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化對偵查取證活動的監(jiān)督，確保依法全面客觀收集證據(jù)，有效提高辦案質(zhì)量。會同公安部制定《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，完善檢察機(jī)關(guān)聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等機(jī)制。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見33836件次。三是加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，起訴時依法提出量刑建議，促進(jìn)量刑公開公正。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件裁判的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查機(jī)制。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5425件。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。會同司法行政機(jī)關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專項(xiàng)活動，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問題，對87名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)與監(jiān)管場所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實(shí)收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制。加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)10813人。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察活動，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押525人次。
強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》，堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認(rèn)為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴12139件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對認(rèn)為裁判正確的44021件申訴，耐心做好當(dāng)事人的服判息訴工作。對涉及國家和社會公共利益的案件，督促起訴33183件，支持起訴21382件，防止侵害國有資產(chǎn)和公共利益。
強(qiáng)化對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。會同最高人民法院等部門制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見、建議更換辦案人等措施進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。
五、堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，維護(hù)人民群眾權(quán)益
立足檢察職能加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。
拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。加強(qiáng)接待窗口建設(shè)，推行民生服務(wù)熱線和全國統(tǒng)一的12309舉報電話，推行“一站式”受理接待中心和網(wǎng)上查詢平臺，進(jìn)一步暢通群眾控告申訴渠道。深入開展文明接待室創(chuàng)建活動，推廣“融入群眾、公正執(zhí)法、情理兼容、促進(jìn)和諧”的張章寶工作模式。推進(jìn)檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛。
依法懲治嚴(yán)重危害民生的犯罪。堅(jiān)決打擊搶劫、搶奪、盜竊、利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，立案偵查涉嫌非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員524人。依法同步介入重特大事故調(diào)查，嚴(yán)肅查辦火災(zāi)、礦難等事故背后涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員1037人，最高人民檢察院直接參與9起重特大事故調(diào)查。
加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)。高度重視涉軍案件和涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，健全溝通協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國防、軍隊(duì)、武警部隊(duì)利益和軍人軍屬合法權(quán)益，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人和農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪，會同有關(guān)部門制定《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人4422人。對拖欠農(nóng)民工工資等案件，開展支持起訴工作。重視刑事被害人權(quán)利保護(hù)，推進(jìn)刑事被害人救助工作，對6280名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助救濟(jì)。
依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。完善控告申訴、涉檢信訪工作制度，開展帶案下訪、定期巡訪、聯(lián)合接訪等活動，共辦理群眾信訪439750件次。高度重視、妥善化解涉檢信訪積案3959件。最高人民檢察院派出8個工作組赴16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了督查。認(rèn)真貫徹修訂后的國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，依法自覺履行賠償義務(wù)，加強(qiáng)對賠償案件的法律監(jiān)督，切實(shí)保障賠償請求人的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約，提高自身公正廉潔執(zhí)法水平
切實(shí)加強(qiáng)對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障自身公正廉潔執(zhí)法。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。深化社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定理想信念、端正執(zhí)法思想。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳張章寶、李彬、劉寶瑞、王世杰、杜云、張敬艷、龔勇等先進(jìn)典型，建立檢察官宣誓制度，大力弘揚(yáng)忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。
加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)推進(jìn)全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成對基層檢察長的普遍輪訓(xùn)，開展對省級檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的普遍輪訓(xùn)。強(qiáng)化基層教育培訓(xùn)工作，建立市級檢察院普遍輪訓(xùn)基層檢察人員、省級檢察院重點(diǎn)培訓(xùn)基層骨干機(jī)制，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。大規(guī)模推進(jìn)崗位練兵，廣泛開展公訴、偵查監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等部門的業(yè)務(wù)競賽活動。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。全面整合規(guī)范執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的流程及細(xì)則，首次頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立案例指導(dǎo)制度，最高人民檢察院公開發(fā)布首批具有普遍指導(dǎo)意義的案例，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。建立案件評查機(jī)制，以涉檢信訪案件為重點(diǎn)，全面評查各類案件42229件，對其中確有錯誤的163件依法予以糾正，對存在執(zhí)法過錯的91名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善檢務(wù)督察制度，加大對執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)的督察力度，最高人民檢察院對10個省市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了專項(xiàng)督察，組織6個省部分檢察院開展了交叉督察。
狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。制定《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》。嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對外交往行為。專項(xiàng)治理違規(guī)使用警車問題。在開展扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理制度。注重運(yùn)用自身反面典型進(jìn)行警示教育，最高人民檢察院深入剖析40名檢察人員違紀(jì)違法案例，舉辦檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育展覽并在各地巡展。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度。最高人民檢察院聽取和評議11個省級檢察長述職述廉報告，對3個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視并回訪檢查。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員267人，其中追究刑事責(zé)任38人。
扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和落實(shí)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。會同有關(guān)部門從制度上解決基層檢察官提前離崗離職問題，落實(shí)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，選派業(yè)務(wù)骨干到基層掛職鍛煉，進(jìn)一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，會同有關(guān)部門完善市縣級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。中央財政增加了轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察機(jī)關(guān)支持力度。
七、自覺接受監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使
牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，完善和落實(shí)自覺接受監(jiān)督的機(jī)制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來為人民謀利益。
自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大三次會議閉幕后，最高人民檢察院全面梳理審議意見，逐條研究整改措施。按照全國人大要求，完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)，宣布廢止63件。堅(jiān)持經(jīng)常主動向人大常委會報告重要工作，積極配合人大常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的情況。對22個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會作出的關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，主動通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。最高人民檢察院開通全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話，協(xié)調(diào)江蘇、廣東檢察機(jī)關(guān)做好香港、澳門部分全國人大代表視察的有關(guān)工作。全國人大代表提出的79件議案、建議全部辦結(jié)。
自覺接受民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，邀請政協(xié)委員座談、視察、專題調(diào)研。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。最高人民檢察院經(jīng)常聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對檢察工作的意見、建議并通報各級檢察機(jī)關(guān)。切實(shí)發(fā)揮特約檢察員的咨詢、監(jiān)督作用。全國政協(xié)委員提出的21件提案全部辦結(jié)。
自覺接受社會監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度經(jīng)7年試點(diǎn)，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。最高人民檢察院制定《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，改進(jìn)人民監(jiān)督員選任方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)監(jiān)督效果。深化檢務(wù)公開，推行陽光檢務(wù)，完善和落實(shí)公開審查、案件信息查詢等制度，提高檢察工作透明度。最高人民檢察院首次舉辦檢察開放日活動，邀請來自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀，并與檢察官面對面交流。完善檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，注意聽取公眾意見和建議，及時回應(yīng)社會關(guān)注的問題。
各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分、有效，與人民群眾強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的要求仍然存在不小差距，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認(rèn)識和能力有待進(jìn)一步提高。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，一些檢察人員執(zhí)法水平不高，群眾觀念淡薄，不善于化解社會矛盾，仍然習(xí)慣于就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，一些案件辦理質(zhì)量不高、效果不好。三是自身監(jiān)督制約和反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)，檢察人員違紀(jì)違法問題時有發(fā)生，有的執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大，一些基層檢察院管理、保障機(jī)制不健全，有的仍然面臨案多人少、檢察官斷檔、高素質(zhì)法律專業(yè)人才短缺等問題。對此我們將高度重視，努力加以解決。
2011年檢察工作安排
2011年，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和本次全國人大會議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局提供司法保障。
一、更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能作用。加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法懲治造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪，保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢新要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
二、更加注重維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，切實(shí)維護(hù)國家安全。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的集中整治。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，克服就案辦案的觀念和做法，著力建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制、社會矛盾化解機(jī)制。積極探索新形勢下檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。
三、更加注重推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等犯罪案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的懲治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和全國人大的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。加強(qiáng)新領(lǐng)域、新類型案件法律政策研究，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護(hù)無辜者，支持改革者。加強(qiáng)法制宣傳、警示教育、檢察建議工作，建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險預(yù)警制度，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
四、更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益。加大對黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件作為查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金的案件，官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件。重視涉檢信訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。積極采取帶案下訪、送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等方式，加強(qiáng)群眾工作，完善和落實(shí)便民利民措施。
五、更加注重維護(hù)社會公平正義。堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強(qiáng)對刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范量刑建議工作，強(qiáng)化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督，積極推進(jìn)相關(guān)司法改革，穩(wěn)妥開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。加強(qiáng)對訴訟中瀆職行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護(hù)司法公正。
六、更加注重自身公正廉潔執(zhí)法。全面落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出抓好對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，依法接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，防止檢察權(quán)的濫用。推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)案件評查工作，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。對執(zhí)法和隊(duì)伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。深化檢務(wù)公開，進(jìn)一步落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知、檢察文書說理、檢察工作通報、檢察開放日等制度，保證檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。
七、更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，不斷深化對中國特色社會主義理論體系及中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)同黨委選好配強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加大培訓(xùn)基層檢察人員力度，提高正確執(zhí)行法律和政策、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。以全國人大常委會聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)專項(xiàng)報告為契機(jī)，加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)。做好援藏、援疆工作，重視中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層檢察院建設(shè)，進(jìn)一步解決案多人少、檢察官斷檔、專業(yè)人才短缺等問題，提高基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更加自覺地接受監(jiān)督，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)檢察工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
