新華社北京３月１３日電
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會
關于政協(xié)十一屆三次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議上
（２０１１年３月３日）
王志珍
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協(xié)十一屆三次會議以來的提案工作，請予審議。
一
政協(xié)十一屆三次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，積極建言獻策。一年來，共提交提案５６７８件。其中，全體會議期間提案５４３０件，閉會期間提案２４８件。經(jīng)審查，立案５３００件。其中，委員提案４９６５件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案２８５件，人民團體提案３件，界別、小組提案４４件，專門委員會提案３件。這些提案凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求，體現(xiàn)了時代特征和政協(xié)特色。在中共中央、國務院的高度重視和承辦單位的認真辦理下，經(jīng)過各方面的共同努力，截至２０１１年２月２０日，提案已辦復５２７３件，占立案總數(shù)的９９．４９％。其中，已經(jīng)解決或采納的占２７．１８％，列入計劃擬解決或擬采納的占５８．５３％，用作參考的占１４．２９％，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務和制定好“十二五”規(guī)劃，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
圍繞推動科學發(fā)展，委員們就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等方面，提出提案２２００余件。比如，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，提案提出了進一步完善金融宏觀調(diào)控、盡快出臺金融支持中小企業(yè)配套政策、防范“熱錢”沖擊、改進國家外匯儲備管理等一系列建議，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、國家外匯管理局等部門積極吸納，推進了相關領域的改革并取得明顯成效。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，提案就進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出了建議，工業(yè)和信息化部認真研究，會同有關部門在嚴格市場準入、加快淘汰落后產(chǎn)能、促進企業(yè)兼并重組等方面加大工作力度，推動出臺了《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》和《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。提案中關于培育發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術產(chǎn)業(yè)的建議，在《國務院關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和相關政策措施中得到體現(xiàn)。對于發(fā)展低碳交通運輸體系的建議，交通運輸部認真研究采納，制定出臺了建設低碳交通運輸體系指導意見和試點方案，積極推進交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞“十二五”規(guī)劃的制定，委員們提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎設施建設、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、深化國有林區(qū)改革、推廣節(jié)能建筑、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建立節(jié)能減排長效機制、完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、支持新疆吸收外資發(fā)展特殊經(jīng)濟區(qū)、把云南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡等提案，許多建議已納入“十二五”規(guī)劃綱要（草案）或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。
圍繞保障和改善民生，委員們就人民群眾普遍關注的收入分配、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及防范通貨膨脹、平抑物價等方面，提出提案１７００余件。比如，為推動完善收入分配制度，部分委員和民主黨派中央提出了優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、加大對低收入群體的扶持力度、改革個人所得稅制度等提案。全國政協(xié)在十一屆三次會議期間召開了辦理協(xié)商會，國家發(fā)改委等９個部委的負責同志和提案者共商解決問題的辦法，產(chǎn)生了廣泛社會影響。提案中關于解決企業(yè)退休人員待遇差距問題的建議，經(jīng)過連續(xù)跟蹤辦理，對于推動調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、逐步建立正常調(diào)整機制發(fā)揮了積極作用。針對保障人民群眾基本住房需求問題，提案提出的加大保障性住房建設力度、調(diào)整保障房申報政策、落實穩(wěn)定房價的宏觀調(diào)控政策等建議，已充分體現(xiàn)在《住房保障法（征求意見稿）》以及有關政策中。為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提案提出了完善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收政策、建立大學生創(chuàng)業(yè)金融扶持機制等建議，財政部、國家稅務總局已把促進包括農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體就業(yè)，作為下一階段促進就業(yè)稅收政策扶持的重點。在教育事業(yè)改革發(fā)展方面，關于保障教育公平、促進義務教育均衡發(fā)展、普及和規(guī)范學前教育、做好進城務工人員子女教育工作、提高高等教育質(zhì)量等提案，教育部十分重視，在制定和實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中認真研究吸納，并積極研究制定相應配套政策，推動相關工作的開展。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提案提出了改善基層衛(wèi)生服務、完善公共衛(wèi)生服務體系、推進公立醫(yī)院改革和擴大醫(yī)療保障覆蓋面等建議，衛(wèi)生部認真研究，推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實各項政策措施，解決群眾看病就醫(yī)方面的實際問題，會同人力資源和社會保障部加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。針對構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系、推動煤礦企業(yè)領導帶班下井、加強職業(yè)病防治等提案，國家安監(jiān)總局經(jīng)過認真辦理，許多建議在《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件中得到體現(xiàn)。提案提出的加快打造中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務平臺等建議，商務部積極采納，通過舉辦中葡論壇等方式，大力支持澳門特區(qū)政府建設中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺。
圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，委員們就加強民主法治建設、深化行政管理體制改革、貫徹落實民族宗教政策、擴大內(nèi)地與港澳臺的交流與合作等方面，提出提案１１００余件。比如，提案提出的修改土地管理法、修訂城市房屋拆遷管理條例、完善行政復議法、制定精神衛(wèi)生法、修改職業(yè)病防治法、制定社會救助法等建議，已列入國務院相關立法工作計劃。關于妥善處理社會暴力事件、打擊黑惡勢力和拐賣婦女兒童犯罪、遏制企業(yè)惡意欠薪行為、打擊電信詐騙、加大治理酒后駕車力度等提案，最高人民法院、公安部、全國人大常委會法工委等經(jīng)過認真辦理，使提案建議在《刑法修正案（八）》及有關法規(guī)中得到充分體現(xiàn)。提案中關于建立國家效能監(jiān)察法律制度、完善行政監(jiān)察法制等建議，中央紀委、監(jiān)察部經(jīng)過認真研究辦理，已吸納到修改后的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中，對完善行政監(jiān)察法律制度和促進反腐倡廉工作發(fā)揮了積極作用。針對加強城市民族工作的提案，全國政協(xié)提案委員會會同有關部門開展調(diào)研，進行重點督辦，國家民委結(jié)合調(diào)研報告中的有關建議，進一步加強少數(shù)民族流動人口服務管理，積極推動城市民族工作條例的修訂。針對加強大學生村官培養(yǎng)和管理的提案，中央組織部會同有關方面，研究提出了大學生村官規(guī)范管理、有序流動的意見，切實加強工作指導。關于嚴厲打擊“三農(nóng)”職務犯罪的提案，最高人民檢察院十分重視，進一步加大了查辦和預防涉農(nóng)職務犯罪工作力度。提案中關于培育對臺文化交流品牌的建議，已納入《文化部關于加強新形勢下對臺文化工作的指導意見》中，為推進兩岸文化交流發(fā)揮了積極作用。
此外，提案還就做好災后恢復重建、做好新時期群眾工作、加強社會主義核心價值體系建設、轉(zhuǎn)變政府職能、加強農(nóng)村基層政權建設、辦好上海世博會、開展公共外交提升國家軟實力等提出了意見和建議，對推動和改進相關工作發(fā)揮了積極作用。部分綜合性、全局性、前瞻性較強的提案，為相關部門制定長遠規(guī)劃和宏觀決策提供了重要參考。
中共中央、國務院高度重視人民政協(xié)提案工作，多位中央領導同志作出批示，有力地推動了提案的辦理落實。各承辦單位從推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，把辦理政協(xié)提案與促進本部門工作相結(jié)合，進一步加強組織領導，完善工作機制，創(chuàng)新辦理形式，注重辦理落實。許多單位強化了辦理前的調(diào)查研究、辦理過程中的溝通協(xié)商和辦理后的督促檢查，主要負責同志親自部署并牽頭辦理重點提案、走訪提案委員和黨派、團體，廣泛聽取意見，積極推動辦理，使委員們的履職成果得以切實體現(xiàn)。在這里，我代表全國政協(xié)常委會，向各承辦單位表示衷心的感謝！
二
一年來，常委會認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立６０周年大會上的重要講話精神，按照“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開拓創(chuàng)新，在推動提高整體質(zhì)量、推進制度建設、完善體制機制等方面取得了明顯進展。
——召開全國政協(xié)第六次提案工作座談會，努力開創(chuàng)提案工作新局面。２０１０年８月，全國政協(xié)召開了第六次提案工作座談會，賈慶林主席發(fā)表講話。會議在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢的基礎上，進一步強調(diào)了提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的重要工作，明確了提高提案工作科學化水平的思路，并提出了恪守服務大局的科學原則，著力服務于科學發(fā)展；堅持以質(zhì)量求發(fā)展的科學導向，不斷提高提案工作實效；健全協(xié)調(diào)配合的科學機制，切實形成整體合力；弘揚與時俱進的科學精神，扎實推進提案工作創(chuàng)新等四項要求，對于推進新形勢下人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展、開創(chuàng)提案工作新局面具有重要指導意義。
——修訂《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》，努力推進人民政協(xié)履行職能的制度建設。全國政協(xié)把修改條例作為一項重點工作，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，反復研究修改。修訂后的條例總結(jié)了提案工作理論和實踐發(fā)展的新成果，進一步規(guī)范了提案審查立案標準和重點提案遴選標準，明確了加強黨派、界別和專委會提案工作、加強提案辦理和督辦、開展提案工作評選表彰等內(nèi)容，體現(xiàn)了中共中央關于加強人民政協(xié)工作的新精神新要求和全國政協(xié)關于提高提案工作科學化水平的新認識新思路，為加強人民政協(xié)履行職能的制度建設、推動提案工作科學發(fā)展提供了有力保障。
——貫徹落實提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義工作的要求，努力形成做好提案工作的整體合力。充分發(fā)揮民主黨派中央、全國工商聯(lián)和政協(xié)專委會優(yōu)勢，召開了重點提案選題協(xié)商會，研究確定了１１０個重點督辦提案。針對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民航業(yè)、職業(yè)教育的改革與發(fā)展、青少年網(wǎng)絡安全立法、關注農(nóng)村留守兒童等方面的提案，全國政協(xié)辦公廳和提案委員會與提案者、承辦單位聯(lián)合組織視察、調(diào)研、辦理協(xié)商會２５次，共同推動提案的辦理落實。同時，通過召開承辦單位座談會，以及邀請?zhí)岚刚咦咴L承辦單位、參加重點提案辦理活動等方式，加強溝通，增進共識，推動形成廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)配合的提案工作機制。
——加強和改進服務工作，努力發(fā)揮提案的優(yōu)勢和作用。通過邀請國家有關部委通報工作情況、發(fā)送提案征集信函和參考選題、召開黨派提案工作座談會、組織部分委員參觀考察等方式，引導廣大委員和各參加單位增強質(zhì)量意識，及時圍繞黨和國家的中心工作以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題提交提案。對于提案中的重要意見和建議，通過《重要提案摘報》及時向中央和有關部門反映，全年共報送８５期。同時，積極拓寬宣傳渠道，通過加大在互聯(lián)網(wǎng)上全文公開部分提案和辦理復文力度，提案委員會負責同志與網(wǎng)民在線交流，編輯出版《把握人民的意愿——政協(xié)提案及辦理復文選》（２０１０年卷）和《情系國計民生——政協(xié)提案的故事（叢書）》（第四輯）等方式，增進社會各界對提案工作的了解，使提案在服務黨和國家工作大局中發(fā)揮更大的作用。
三
２０１１年，是中國共產(chǎn)黨建黨９０周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在新的一年里，要全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國際國內(nèi)形勢的新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把關注民生、履職為民作為提案工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高提案工作科學化水平，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻。
——認真貫徹落實全國政協(xié)第六次提案工作座談會精神和提案工作條例。適時舉辦研討班、培訓班，切實加強指導，推動學習貫徹會議精神活動的深入開展。組織好學習、宣傳、貫徹條例的活動，制定相應實施細則，推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設。
——注重發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓提案質(zhì)量。堅持把提高提案質(zhì)量作為一項重要的基礎性工作，充分發(fā)揮政協(xié)委員、黨派、團體和專委會的優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，及時反映民意，形成更多立意高、選題準、分析透、建議實的提案。進一步加強閉會期間的提案征集工作，增強提案的針對性和時效性。
——加大督辦力度，增強辦理實效。研究新形勢下提案督辦工作的特點和規(guī)律，豐富督辦形式，完善督辦機制，加大黨派、團體、界別和專委會提案的督辦力度，加強對反映問題復雜、辦理難度較大提案的跟蹤辦理。推動承辦單位突出辦理重點，強化溝通協(xié)商，豐富辦理形式，確保辦理質(zhì)量。
——創(chuàng)新工作方式，提高服務水平。拓寬征集提案線索的渠道，依托黨派、團體和專委會探索開展界別提案工作的方式，改進辦理綜合性、全局性、前瞻性提案的辦法。加快推進信息化建設，逐步推動提案工作公開化，不斷提高工作質(zhì)量和水平。
各位委員：
提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，做好提案工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和中國特色社會主義建設做出新的更大貢獻！
