新華社北京３月１０日電
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關于２０１０年中央和地方預算執(zhí)行情況與
２０１１年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告
２０１１年３月１０日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大四次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于２０１０年中央和地方預算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預算草案的報告》和２０１１年中央和地方預算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年中央和地方預算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入８３０８０億元，完成預算的１１２．４％，比上年增長２１．３％；加上調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為８３１８０億元。全國財政支出８９５７５億元，完成預算的１０６％，比上年增長１７．４％；加上安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８億元，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金１３５７億元，支出總量為９３１８０億元。全國財政收支相抵，赤字１００００億元。其中，中央財政收入４２４７０億元，完成預算的１１１．６％，比上年增長１８．３％，加上調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為４２５７０億元；中央財政總支出４８３２２億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預算的１０３．６％，加上安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８億元，支出總量為５０５７０億元。中央財政收支相抵，赤字８０００億元，比預算減少５００億元。２０１０年末，中央財政國債余額為６７５２７億元，控制在全國人大批準的７１２０８億元限額之內(nèi)。地方財政收支差額２０００億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。
財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年國務院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大三次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎上，全國財政收入超額完成預算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)等重點和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預算執(zhí)行進度明顯加快，中央國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍有所擴大，上繳比例有所提高，社會保險基金預算試編工作有序進行，中央財政預算和中央部門預算向社會公開，縣級基本財力保障機制初步建立，資源稅改革開始試點，融資平臺公司債務正在認真核實清理，財政預算管理進一步加強。預算報告中專門匯報了落實人大預算決議的有關情況，體現(xiàn)了對人民高度負責的精神。同時應該指出，在預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些值得注意的問題，主要是：收入預算的編制需要研究改進，財政支出結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；有些預算下達撥付較晚，支出執(zhí)行進度不夠均衡，支出績效考核比較薄弱；財稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級基本財力保障困難較大；地方土地出讓收入增長過快，支出管理亟待加強；地方政府性債務過多，財政風險不容忽視。這些問題應當認真研究，切實加以解決。
二、國務院提出的２０１１年中央和地方預算草案，全國財政收入安排８９７２０億元，比上年增長８％，調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，全國財政收入總量９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％；收支相抵，全國財政赤字９０００億元。其中，中央財政收入安排４５８６０億元，增長８％，調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，中央財政收入總量４７３６０億元；中央財政支出安排５４３６０億元，增長１２．５％；收支相抵，中央財政赤字７０００億元，比上年減少１０００億元。到２０１１年末，中央財政國債余額限額７７７０８億元。地方財政收支差額２０００億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。
財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的２０１１年中央和地方預算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，預算草案是可行的。
財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務院提出的《關于２０１０年中央和地方預算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預算草案的報告》，批準２０１１年中央預算草案。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查批準。
三、２０１１年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，切實做好今年的預算執(zhí)行工作，對于落實“十二五”規(guī)劃提出的各項要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。
（一）實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策。實施積極財政政策，要更加注重推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生。研究制定科學、統(tǒng)一的財政收支口徑和標準，全面統(tǒng)計我國政府性收支，提出包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算在內(nèi)的國家綜合預算收支匯總表，合理把握財政收支規(guī)模。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和財政補貼政策，加大對小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。完善個人所得稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入的作用。清理政府性基金和收費項目，取消重復設置、不符合改革發(fā)展方向的基金收費項目，研究將部分收費項目改為稅收。
（二）著力保障重點支出。以促進基本公共服務均等化為目標，建立財政基本支出保障和改善民生保障機制。加大財政對“三農(nóng)”投入的力度，加強農(nóng)田水利建設，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大教育投入，促進教育公平，合理配置公共教育資源。加大科技研發(fā)投入，推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，切實減輕居民醫(yī)藥費用負擔。實施更加積極的就業(yè)政策，增加社會保障和就業(yè)投入。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，繼續(xù)做好提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。積極推進保障性安居工程建設，統(tǒng)籌落實建設資金，規(guī)范分配管理，提高透明度。建立民生支出報告制度和跟蹤監(jiān)督機制。貫徹勤儉節(jié)約方針，堅決反對鋪張浪費。
（三）嚴格預算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和財稅政策，保證財政收入及時、足額繳入國庫。今年預算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關支出外，應用于縮減財政赤字或增加預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情況，應向同級人大常委會報告。嚴格執(zhí)行支出預算，加快預算下達和資金撥付，加強監(jiān)督檢查和績效考核。嚴格執(zhí)行國家關于土地出讓和收支管理的各項政策規(guī)定，加強檢查監(jiān)督和行政問責。從２０１２年起，應當將地方的土地出讓收支情況向全國人大報告。２０１１年審計工作應將地方土地出讓收支情況作為一個重點。
（四）健全國家預算管理。進一步細化政府公共財政預算，力爭在２０１２年將中央本級預算中的重點支出細化編列到“項”。適當壓縮預算內(nèi)基本建設投資規(guī)模，發(fā)揮政府投資導向作用，鼓勵和引導社會投資，防止重復建設。加快基本建設支出預算安排，在２０１２年年初將中央本級７５％以上的基本建設支出預算編入部門預算。規(guī)范政府性基金預算編制，嚴格按預算管理，增強預算嚴肅性。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預算，逐步擴大覆蓋范圍，增加用于公共支出的數(shù)額，２０１２年應當向全國人大提交全國國有資本經(jīng)營預算收支情況。繼續(xù)做好社會保險基金預算試編工作。嚴格執(zhí)行將政府性非稅收入全部納入預算管理的規(guī)定，按照預算制度安排支出。進一步推進預算公開。
（五）推進財政體制改革。規(guī)范中央和地方政府支出責任，加快建立財力與支出責任相匹配的財政體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學性，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，歸并、清理、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡快制定轉(zhuǎn)移支付管理條例。完善縣級基本財力保障機制，科學確定保障的范圍和標準，加大保障力度，合理分擔責任，力爭在２０１２年落實到位。完善部門預算制度，規(guī)范部門預算收支管理，切實保障部門基本經(jīng)費支出需要。加強地方政府投融資平臺管理，研究編制政府資產(chǎn)負債表，防范財政風險。
（六）加強財稅立法工作。按照全國人大常委會立法規(guī)劃要求，積極做好預算法修改工作，以推進依法理財，規(guī)范預算管理。加強稅收立法，推進增值稅、資源稅等稅收制度改革，健全稅收征管，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
２０１１年３月１０日
