２０１１，中國立法四大看點
新華社北京３月１０日電（新華社“新華視點”記者陳芳、周婷玉、崔清新）修改預算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強制法……１０日，全國人大常委會工作報告明確了２０１１年的立法工作重點，一批社會關注、與百姓密切相關的重要法律提上議事日程。
針對這些法律制修訂的熱點問題，記者第一時間聯(lián)系權威部門和參加兩會的代表委員給予解析與建議。
制定精神衛(wèi)生法：為社會和諧“護航”
一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見和歧視；一方面是精神疾病患者危害社會安全事件的不斷發(fā)生。衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，我國精神疾病患病率呈明顯上升趨勢，精神和神經疾病在當前疾病總負擔中排名前列，約占疾病總負擔的２０％。
【法律現(xiàn)狀】世界上四分之三的國家已就精神衛(wèi)生立法。與現(xiàn)實相對應，我國精神衛(wèi)生立法明顯滯后。事實上，早在１９８５年我國就著手進行立法調研和草案起草，但由于各方面原因，法律遲遲未出臺。其中的一個難點，就是如何解決嚴重危害社會的精神病人非自愿住院治療（強制醫(yī)療）問題。
【點評】全國政協(xié)委員李利新：這次兩會我專門提交了關于加快精神衛(wèi)生立法的提案。對精神疾病患者如何診斷、治療？如何平衡保護精神疾病患者和社會公眾的權益？還要避免“被精神病”，這是一個棘手的社會問題。立法更重要的是，要保護、促進和改善公眾的精神健康，預防精神障礙的發(fā)生，為促進人們“心理和諧”提供保障，也為社會和諧“護航”。
制定行政強制法：治理行政權力的“亂”“濫”“軟”
今年１月，國務院公布了“新拆遷條例”，取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，這是限制行政強制行為的一個有力例證。當前的突出問題是，一方面，一些地方亂設和濫用行政強制，侵害公民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，一些行政機關的強制手段失之于“軟”，對有些違法行為難以有效制止。
【法律現(xiàn)狀】行政強制法是一部規(guī)范行政強制、保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責、保護公民與法人合法權益的重要法律。１９９９年３月，有關部門開始行政強制法的起草工作，并已經全國人大常委會三次審議，其中關于“行政強制由誰設定”等核心問題的爭議，是法律未能出臺的主要原因。
【點評】全國政協(xié)委員王俊峰：作為來自律師行業(yè)的委員，我們非常關注這部法律的制定和出臺?！盀榱斯怖娴男枰畱摼哂袕娭菩袨?，但應當明確具體條件，目前一些行政機關的強制行為確實存在不規(guī)范的問題，強化對公權力的制約和監(jiān)督，就應該從立法上入手，將行政權納入到法治的軌道，實現(xiàn)依法行政、建設法治政府?！?/p>
修改預算法：讓“政府賬單”更規(guī)范清晰
新聞背景：２００７年頒行的《政府信息公開條例》要求政府公開預算和決算報告信息，到２０１０年，有７４家國務院部門公開了本部門的預算收支總表和財政撥款支出預算表，這個數(shù)字還不到部門總數(shù)的一半。而在已公布的預算中，老百姓高度關注的“公車消費、公費出國、公務接待費”等信息仍難覓蹤影?！坝行┑胤秸ㄥX太容易”，這點中了當下政府財政預算的“軟肋”。
【法律現(xiàn)狀】預算的科學合理、完整統(tǒng)一以及公開透明，備受社會關注。我國于１９９４年頒布實施了預算法。１５年來，隨著經濟社會的發(fā)展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預算制度的處罰性規(guī)定不具體、不嚴格，預算本身缺乏科學、合理的定額和標準，“預算外收支”情況存在多年。
【點評】全國人大代表、全國人大財經委副主任委員、常委會預算工作委員會主任高強：預算法的修改應包括三個重點：一是增強預算編制的完整性，規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預算；二是增強預算執(zhí)行的規(guī)范性，強調人大批準的預算未經法定程序不得變更；三是增強預算監(jiān)督的嚴肅性和有效性，應增加對違反預算法規(guī)定的情形和處理的原則。
修改職業(yè)病防治法：讓職工權益保護更“給力”
曾經，為了確診自己患上塵肺病，河南農民工張海超“開胸驗肺”。最近，“蘋果中毒”事件，再次暴露出國內職業(yè)病防治的軟肋。每一次職業(yè)病危害事件的發(fā)生，都是一種警示：職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難等問題亟需重視！衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新中國成立至２００９年底，全國累計報告職業(yè)?。罚踩f余例。
【法律現(xiàn)狀】現(xiàn)行職業(yè)病防治法于２００２年起實施，明確了勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。但在執(zhí)行中仍然存在突出問題，如法律規(guī)定職業(yè)病診斷應當由衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔，且要分析職業(yè)史等，這相當于給職業(yè)病診斷設置了“門檻”，也是導致類似張海超這樣的農民工鑒定無門的直接原因。
【點評】全國人大代表楊建忠：報道披露的職業(yè)病危害事件數(shù)據(jù)，只是“冰山一角”，還有不少勞動者是“無法”舉證。必須修改法律，改變因無法提供勞動關系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進行職業(yè)病診斷的難題；打破專門機構對職業(yè)病診斷的壟斷，保證職業(yè)病鑒定機構的獨立鑒定等，讓職工權益保護更有力。
此外，修改刑事訴訟法、民事訴訟法，制定出入境管理法等，也被列入２０１１年的立法工作。
實踐永無止境，立法步伐不停。一些代表委員表示，中國特色社會主義法律體系已經形成，站在立法工作的新起點上，抓緊修改與經濟社會發(fā)展不相適應的法律，及時制定對推動科學發(fā)展、促進社會和諧有重要意義的法律，仍是一項艱巨的任務。
