在3月6日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，去年積極財(cái)政政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。今年在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，要更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生，更加注重進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，也要更加注重進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效，進(jìn)一步防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。謝旭人還就社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
謝旭人在回答記者關(guān)于積極財(cái)政政策實(shí)施一年效果如何的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)政府果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制訂實(shí)施并不斷完善豐富促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。作為其中一個(gè)重要的方面，積極財(cái)政政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。
去年各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真貫徹中央確定的積極財(cái)政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)增加投資，居民增加消費(fèi)。優(yōu)化調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多地保障諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)支出，保障和改善民生。一年來(lái)，積極財(cái)政政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。
在回答2010年積極財(cái)政政策實(shí)施的重點(diǎn)時(shí)，謝旭人表示，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地保障和改善民生。
謝旭人指出，今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境總體好于去年，但經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。因此，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系，既保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性、可持續(xù)性。在實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，將更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；更加注重進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效，進(jìn)一步防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
今年實(shí)施積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。今年要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)實(shí)施好更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)企業(yè)最低工資制度，提高低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬。進(jìn)一步完善和健全諸如家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、家電、汽車(chē)以舊換新等促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)的政策，促進(jìn)居民消費(fèi)。
第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年安排中央政府公共投資9927億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，支持保障性住房建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及企業(yè)的自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。繼續(xù)安排好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。在資金安排上，主要用于在建項(xiàng)目以及收尾工程，避免出現(xiàn)“半拉子”工程，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。
第三，繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。要鞏固完善增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革的成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下小排量汽車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，清理到期的減免稅費(fèi)政策。
第四，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的支出，進(jìn)一步改善民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力壓縮一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。
第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)進(jìn)一步加大中央對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。要進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的支持。要大力推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)實(shí)施好環(huán)境治理、推進(jìn)天然林保護(hù)以及退耕還林、退牧還草等工程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
在回答如何看待財(cái)政赤字、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，謝旭人表示，今年全國(guó)財(cái)政赤字率控制在GDP的3%之內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的20%左右，總體上是可以承受和安全的。
謝旭人介紹說(shuō)，匯總中央與地方的預(yù)算安排，今年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收支差額10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時(shí)，繼續(xù)由財(cái)政部代理地方發(fā)行2000億元地方債，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政10500億元赤字大體相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，今年全國(guó)財(cái)政赤字率控制在3%之內(nèi)，債務(wù)余額大體占GDP的20%左右。因此，總體來(lái)看，今年的財(cái)政赤字是可以承受的，總體上也是安全的。
與此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的管理，積極防范化解財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是要進(jìn)一步健全地方政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府性債務(wù)及其融資平臺(tái)公司的舉債等行為，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在回答關(guān)于加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理的問(wèn)題時(shí)，謝旭人表示，要通過(guò)綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司的管理。
謝旭人說(shuō)，近些年來(lái)，地方政府圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，分別建了一些諸如公路建設(shè)公司、城市建設(shè)投資公司等地方融資平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在市政建設(shè)、公路建設(shè)以及住房建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，地方融資平臺(tái)近年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題，主要是融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)?，以及管理上還存在一些不盡規(guī)范的地方。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的管理是非常重要的。
從財(cái)政管理的角度來(lái)說(shuō)，一是在固定資產(chǎn)投資方面要更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模的要求，通過(guò)綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制。二是對(duì)于目前融資平臺(tái)的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行妥善處理。三是加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)包括融資平臺(tái)的規(guī)范管理，包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、建立地方財(cái)政的償債機(jī)制，以及根據(jù)財(cái)力狀況規(guī)范地方政府融資。平臺(tái)公司經(jīng)過(guò)清理以后，應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。四是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)公司發(fā)放貸款的管理，加強(qiáng)資本約束，控制集中度，對(duì)貸款對(duì)象要嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質(zhì)量，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。總之，通過(guò)綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)公司的管理。
在談到土地出讓收入有關(guān)情況時(shí)，謝旭人表示，2009年，全國(guó)土地出讓收入約14239億元，全部納入了地方政府性基金預(yù)算管理。根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，土地出讓收入與公共財(cái)政預(yù)算分開(kāi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，地方政府不能將其用于一般性的開(kāi)支。
2009年，地方土地出讓收入安排的支出主要用于幾個(gè)方面：第一，用于征地拆遷、補(bǔ)償以及補(bǔ)貼被征地農(nóng)民的支出5180億元。第二，用于土地開(kāi)發(fā)支出1430億元。第三，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)433億元。第四，用于城市建設(shè)支出3341億元。第五，用于土地整理以及耕地開(kāi)發(fā)支出478億元。第六，用于廉租住房建設(shè)以及一些改制國(guó)有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1378億元。
在回答關(guān)于控制政府行政開(kāi)支的問(wèn)題時(shí)，謝旭人表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮一般性支出，努力降低行政成本。在根據(jù)部門(mén)編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)情況核定部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年中央部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長(zhǎng)嚴(yán)格控制，對(duì)出國(guó)境經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年壓縮后的規(guī)模。
謝旭人說(shuō)，近年來(lái)財(cái)政部門(mén)把控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，降低行政成本，作為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，不斷深化部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中收付以及政府采購(gòu)制度改革。實(shí)施了非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員，特別是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)等支出的管理，取得了積極的進(jìn)展。
謝旭人介紹，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政部門(mén)大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對(duì)民生等方面的投入。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制一般性支出。2009年在安排中央部門(mén)預(yù)算時(shí)，明確向各部門(mén)提出了嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置及使用費(fèi)等四項(xiàng)支出零增長(zhǎng)的政策。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出要在近三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮15%，公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%，因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)要在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%的要求。
謝旭人表示，今年將繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮一般性支出，努力降低行政成本。一方面，繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度等方面的改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，完善和核定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)的行為，大力推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，努力從體制、機(jī)制和管理辦法上進(jìn)一步控制行政成本。另一方面，進(jìn)一步壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。在編制內(nèi)增人增支正常增長(zhǎng)情況核定部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年中央部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%。項(xiàng)目支出原則上都按零增長(zhǎng)嚴(yán)格控制，對(duì)出國(guó)境經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年壓縮后的規(guī)模。同時(shí)，要大力提倡艱苦奮斗、過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的管理。
