新華社北京3月12日電(記者隋笑飛、羅宇凡) 當(dāng)前水污染防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，而司法是水環(huán)境保護(hù)的重要力量。正在此間舉行的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)萬鄂湘呼吁，建立環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)行環(huán)保案件專門管轄。
萬鄂湘委員說，近年來，全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)在探索環(huán)境公益訴訟、加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)方面做了不少努力，取得了一定的進(jìn)展。但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在民事案件少，許多重大污染事故引起的糾紛沒有進(jìn)入司法程序，其原因主要有以下3點(diǎn)：
——對(duì)侵害公益性環(huán)境權(quán)益的侵權(quán)行為提起訴訟，現(xiàn)在面臨缺乏明確法律規(guī)定的障礙。
——由于水污染事故調(diào)查取證難度大、不易操作、損害結(jié)果認(rèn)定和評(píng)估制度不健全等原因，即便是水污染的直接受害人也不愿或者很難通過司法途徑行使自己的訴權(quán)，導(dǎo)致目前真正進(jìn)入司法程序的案件數(shù)量不多。
——水污染有隨水體流動(dòng)、跨區(qū)域擴(kuò)散的特點(diǎn)，污染與損害分散在多個(gè)行政區(qū)域。大量的水污染事故實(shí)際處于無司法救濟(jì)的狀態(tài)。
針對(duì)上述問題，萬鄂湘委員建議盡快修改有關(guān)法律，建立規(guī)范的環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)行水污染案件專門管轄。
——修改民事訴訟法，確立公益訴訟原告地位。建議全國(guó)人大常委會(huì)在修改民事訴訟法時(shí)，對(duì)公益訴訟的訴權(quán)問題設(shè)計(jì)出專門條款進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也對(duì)訴訟程序中可能涉及的舉證責(zé)任、鑒定、判決類型等問題，做出相應(yīng)的規(guī)定。
——盡快建立規(guī)范的環(huán)境公益訴訟制度。建議國(guó)務(wù)院就水資源環(huán)境保護(hù)中國(guó)家及公眾利益代表人的問題做出專門規(guī)定，以利于法院受理相關(guān)公益訴訟案件。
——建立水污染案件專門管轄制度，充分發(fā)揮海事法院審理水污染案件的優(yōu)勢(shì)。建議修改《海事訴訟特別程序法》以及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》，將海事法院對(duì)水污染案件的管轄范圍由海上及通海水域，延伸到我國(guó)其他水域，全國(guó)水污染一審案件統(tǒng)一由10個(gè)海事法院專門管轄。
