“集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革?！笨偫碚ぷ鲌蟾嬷械脑捳Z擲地有聲，仿佛仍然回蕩在耳邊，讓每個親身參與這場偉大變革的人備受鼓舞。
集體林改，這場發(fā)端于福建省永安市洪田村的改革運動，在短短幾年時間，以星火燎原之勢在全國迅速推開。如今，經(jīng)過時間和實踐檢驗的變革，得到了黨中央、國務院的高度肯定以及廣大農(nóng)民群眾的積極擁護，取得了“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的巨大成效。
集體林改，正在改變著我國農(nóng)村的發(fā)展軌跡，給億萬農(nóng)民帶來致富的新希望。而集體林改越向縱深發(fā)展，完善配套政策的重要性就日益顯現(xiàn)。逐漸走向深入的集體林改還要做好哪些工作，需要黨和國家給予什么支持，在接受記者采訪時，代表委員們暢談了自己的觀點。
建立健全林改投入機制——讓林農(nóng)科學經(jīng)營林地“不差錢”
“農(nóng)民是弱勢群體，而林業(yè)需要長期投入，農(nóng)民沒有能力負擔短期只有投入、沒有產(chǎn)出的資金、人力成本，必須建立相應的補償機制?！比珖f(xié)委員、北京林業(yè)大學校長尹偉倫說。
尹偉倫認為，多元化的林權結(jié)構調(diào)動了多方積極性，促進了現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。但明晰產(chǎn)權僅僅是第一步的工作。目前，最主要的就是要完善相關投入機制，使林權所有者能夠安心、科學、可持續(xù)地經(jīng)營林地林木。
“況且，生態(tài)本身是有價值的。農(nóng)民在經(jīng)營林地、林木時，時刻在為社會提供氧氣，吸收二氧化碳，為社會提供生態(tài)產(chǎn)品，從這一點出發(fā)，也應該有相應的政策機制對這種生態(tài)效益給予補償。”尹偉倫表示。
尹偉倫建議，一方面可以效法企業(yè)繳納排污費的方式，鼓勵企業(yè)建立營林基金，工業(yè)反哺林業(yè)、反哺生態(tài)；另一方面，可以通過國家宏觀調(diào)控給予適當補償，讓林農(nóng)有錢生活，有資金投入林地經(jīng)營，以產(chǎn)生最大的生態(tài)、經(jīng)濟效益。
全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧認為，林農(nóng)分得林地后需要資金進行創(chuàng)業(yè)，而健全的林權抵押貸款政策可以為林農(nóng)提供經(jīng)營林地的啟動和后續(xù)持續(xù)投入的資金?！皯摬粩嗤晟屏謾嗟盅嘿J款政策，為林農(nóng)更加方便、快捷地貸款創(chuàng)造條件?！眳栆詫幷f。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長陳秋華在談到林農(nóng)經(jīng)營林地問題時更加關注林業(yè)資產(chǎn)評估制度。他認為，建立完整的林業(yè)資產(chǎn)評估制度和資產(chǎn)評估體系是進行林權抵押貸款等的前提條件，合理有效的資產(chǎn)評估能讓林農(nóng)充分認識到擁有林地的價值，為其更加科學合理地經(jīng)營、持續(xù)不斷地投入奠定基礎，也為其林權抵押、林地流轉(zhuǎn)獲得資金創(chuàng)造條件。
來自廣西藤縣的全國人大代表藍盛新在縣里負責林改工作，他建議發(fā)放給林農(nóng)的林權證還可以進一步細化，分為林地證和林木證兩種，林地證可以一直保留在林權所有者手里，而林木證則隨時可以流轉(zhuǎn)?！斑@樣既保證了林農(nóng)不會失山失地，又能使林農(nóng)可以隨時獲取資金，還是解決集體林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地問題的一個變通方法?！彼{盛新說。
重視林業(yè)科技推廣應用——讓林農(nóng)個個成為行家里手
“集體林改絕不是把林地一分了之。農(nóng)民有了林權，關鍵還要針對每一塊林地建立起科學的經(jīng)營方案?！币鼈愓f。他認為，每個市縣都應該建立森林經(jīng)營事務所，有專業(yè)的林業(yè)科技人員對千家萬戶林農(nóng)負責，制定科學的經(jīng)營方案?！耙屆總€林農(nóng)清楚地知道自己的地塊適合種什么樹種，怎樣種植才能產(chǎn)生最大效益；要為每一個地塊建立森林經(jīng)營檔案，建立詳細的數(shù)據(jù)資源庫，使每塊林地都能健康科學發(fā)展?！?/p>
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧也拿出了自己制定的科技服務林改的一整套計劃：首先要加強系統(tǒng)化林業(yè)實用技術的研發(fā)力度。特別是加強以農(nóng)戶為單元的林業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營管理技術示范、竹木加工利用實用技術以及發(fā)展林下經(jīng)濟技術等。其次要加強區(qū)域林業(yè)支撐技術研究，包括東北國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與林下資源開發(fā)、南方商品林和珍稀樹種后備資源培育、西南地區(qū)特色林產(chǎn)業(yè)、西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)、平原地區(qū)農(nóng)林復合經(jīng)營等相關技術。
全國人大代表、江西省林業(yè)科學院總工程師江香梅則更加看重林木良種的研發(fā)推廣。她說，集體林改后，江西建立了5000萬元的林業(yè)專項基金，其中1000萬元用于研發(fā)推廣林木良種?！傲帜玖挤N直接關系著樹木的生長質(zhì)量，關系著林農(nóng)的收益，一點也馬虎不得，希望國家能加大對林木良種的補貼力度，因為一旦種質(zhì)出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的影響不是短期能消除的?！?/p>
江香梅還建議，集體林改后，林業(yè)科技工作者要多下鄉(xiāng)，走村入戶，加大對林農(nóng)的培訓指導?！凹w林改后，江西把林業(yè)專家的電話都公布給了林農(nóng)，電話天天響個不停，林農(nóng)有數(shù)不清的問題等著科技人員幫他們拿主意，每個林農(nóng)見了我們都像見了親人一樣。”江香梅說。
林地經(jīng)營要與產(chǎn)業(yè)對接——讓林農(nóng)市場“弄潮”有底氣
作為來自林業(yè)企業(yè)的全國人大代表，湖南益陽森華林業(yè)發(fā)展有限公司董事長何運才三句話不離本行。談起集體林權制度改革，他最先想到的就是改革后，如何讓千家萬戶的林農(nóng)與林業(yè)龍頭企業(yè)對接的問題。“集體林改后，林地分散到了千家萬戶，如何讓老百姓在林地經(jīng)營中獲得收益，必須引導他們與企業(yè)對接，與市場對接，通過龍頭企業(yè)的引領、示范、帶動，帶動千家萬戶的林農(nóng)增收致富?！焙芜\才說。
來自我國中西部地區(qū)林業(yè)大市的全國人大代表、湖南省懷化市委書記李億龍對集體林權制度改革頗為關注。他告訴記者，集體林改的巨大成功證明了黨和國家政策的無比正確性，也證明了林農(nóng)完全可以通過經(jīng)營林地過上富裕的生活。希望國家賦予林農(nóng)經(jīng)營林地的更大自主權，讓林農(nóng)能夠自主發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)充分發(fā)揮自己的智慧，在市場經(jīng)濟的大潮中求得生存和發(fā)展。
相對于南方省份，西北地區(qū)的集體林權制度改革進展要慢一些。山西省集體林改去年剛剛結(jié)束試點在全省全面推開?！拔鞑康貐^(qū)走的是生態(tài)型林改的道路，生態(tài)保護應該是第一位的。在做好保護的前提下，要積極引導農(nóng)民通過經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過上富裕的生活?！比珖舜蟠?、山西省林業(yè)廳廳長耿懷英說。他介紹說，山西省集體林改第一縣祁縣農(nóng)民通過經(jīng)營苗木每年有超過兩億元的收入，農(nóng)民人均來自苗木產(chǎn)業(yè)的收入超過1000元。
“把林地分給了林農(nóng)，扶持他們與林業(yè)企業(yè)對接，引導他們按照市場規(guī)律辦事，林農(nóng)的日子會越過越紅火?！焙芜\才代表說。
