新華社北京3月９日電（記者林紅梅、王敏）交通運(yùn)輸行業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)？這一話題成為來自交通運(yùn)輸行業(yè)的全國人大代表和全國政協(xié)委員的熱點(diǎn)話題。代表委員們紛紛呼吁，中國要轉(zhuǎn)變以往過于注重陸地交通運(yùn)輸方式的建設(shè)發(fā)展模式，加快發(fā)展低碳、環(huán)保的內(nèi)河航運(yùn)，這是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重點(diǎn)之一。
內(nèi)河航運(yùn)弱化的原因
內(nèi)河航運(yùn)是綠色運(yùn)輸方式，占地少，耗能少。內(nèi)河航運(yùn)是一種歷史悠久的運(yùn)輸方式，京杭大運(yùn)河是古代的主要運(yùn)輸大通道之一。近年來，內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位卻在逐步弱化。代表委員們對此中原因，進(jìn)行了分析。
全國人大代表、河南省交通廳廳長董永安認(rèn)為，改革開放以來，大家都把眼光放到了發(fā)展高速公路等經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯的建設(shè)上來，而內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)雖然社會效益非常明顯，但經(jīng)濟(jì)效益卻不明顯，是沒有引起足夠重視的根源；建設(shè)資金投入不足，是第二個(gè)制約因素。河南省通航河流少，內(nèi)河航運(yùn)稅費(fèi)收入甚至入不敷出，每年要從公路征收的稅費(fèi)中拿出約5000萬元用于支持內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。盡管近年來交通運(yùn)輸部對內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)逐年提高補(bǔ)助，但這些資金對于動輒投資幾億元的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目來說，只是杯水車薪。
全國人大代表、云南省交通廳廳長楊光成認(rèn)同董永安代表的看法。他指出，疏挖了航道，清炸了灘礁，提高了航道等級，從外觀上看沒有高速公路、房屋建筑體現(xiàn)得那么充分和明顯，政績的“可視性”不夠。而且，航道建成后，“有水大家行船”，難以收費(fèi)，航道建設(shè)的效益主要體現(xiàn)在社會效益上。在以GDP為主的政績考核機(jī)制下，部分地方政府對發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)重視不夠，存在重陸路、重水電、輕水運(yùn)的現(xiàn)象，水運(yùn)成為綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”。
全國人大代表、貴州省交通廳黨組書記彭伯元說，貴州境內(nèi)河流眾多，分屬長江和珠江兩大水系，利用航運(yùn)便利條件，將貴州省的煤炭等資源通過水路運(yùn)到廣西、廣東，要比北煤海運(yùn)兩廣縮短運(yùn)距三分之二。但是，各級政府及有關(guān)部門在編制社會發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對依托內(nèi)河航運(yùn)的導(dǎo)向不足，工礦企業(yè)和社會各界沒能有效利用水運(yùn)優(yōu)勢。在進(jìn)行河流水電梯級開發(fā)過程中對航運(yùn)兼顧不足，形成眾多礙航閘壩，過分注重水電的經(jīng)濟(jì)效益，忽視航運(yùn)的社會效益，阻礙了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。
盡快制定《航道法》
代表們建議，國家要建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快出臺《航道法》，完善水運(yùn)管理相關(guān)法規(guī)。
董永安代表指出，要加快制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為；楊光成代表認(rèn)為，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中航道是中心，現(xiàn)有的國家法律體系中對航道的保護(hù)力度還很不夠，航道、海事管理部門在依法行政時(shí)缺乏手段，力度不足，對航道的保護(hù)能力很差。建議國家盡快出臺《航道法》，促使內(nèi)河航道建設(shè)、管理、維護(hù)納入國家法律保障體系中。
全國政協(xié)委員、江西省交通運(yùn)輸廳廳長馬志武則建議，在《航道法》中，要通過法律規(guī)定建立以政府為主導(dǎo)的航道公益性基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定投資渠道。還要制定《內(nèi)河航運(yùn)法》及《港口岸線管理保護(hù)條例》，建立綜合開發(fā)利用水資源的體制機(jī)制，保護(hù)和利用好有限的水資源。
政府投資責(zé)無旁貸
內(nèi)河的航道是公益性的，和高速公路很不一樣，無法通過收費(fèi)的方式獲得自我滾動發(fā)展。如何破解內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的資金難題？代表委員們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
楊光成代表認(rèn)為，高速公路具有公益性，同時(shí)也具有一定的經(jīng)營性，可以貸款修路、收費(fèi)還貸，也可以通過多種方式引進(jìn)資金進(jìn)行建設(shè)，之后由業(yè)主收費(fèi)取得投資回報(bào)。但航道是純公益性的，沒有投資回報(bào)，很難有企業(yè)或銀行愿意為航道建設(shè)投資或貸款，只能以政府投入為主。因此，政府部門要理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起這個(gè)責(zé)任，加大財(cái)政投入以加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。
董永安代表指出，政府在批準(zhǔn)水資源開發(fā)利用時(shí)，要有長遠(yuǎn)意識，適度超前規(guī)劃航道等級，留有發(fā)展空間。實(shí)際上現(xiàn)在各省都遇到了這個(gè)問題，要擴(kuò)建航道、發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)橋梁凈空不夠、閘壩礙航，航道發(fā)展規(guī)劃成為紙上談兵和空中樓閣，無法落到實(shí)處。這種現(xiàn)狀必須盡快改變，內(nèi)河航運(yùn)才有可能得到較快發(fā)展。
馬志武委員也認(rèn)為，《航道法》必須明確航道公益性基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，航道建設(shè)以國家為主，主要由中央政府投資，投資比例在70%以上，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的由地方政府參與投資。要利用稅收等手段向內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展傾斜，調(diào)控各種運(yùn)輸方式，達(dá)到內(nèi)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
彭伯元代表說，國家應(yīng)出臺措施意見，穩(wěn)定中央和地方財(cái)政對內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并要求地方政府制定具體實(shí)施意見加以落實(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極參與對內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的投入。
“十二五”規(guī)劃應(yīng)唱好“水調(diào)歌頭”
代表、委員們普遍認(rèn)為，政府在制定“十二五”規(guī)劃中，要把內(nèi)河航運(yùn)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置和構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的突出位置，給予重視。
楊光成代表建議，各地政府在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須體現(xiàn)國家重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策要求，給予航運(yùn)發(fā)展以傾斜政策。各省區(qū)市在編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中要突出內(nèi)河航運(yùn)的作用和地位，將重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目納入綜合交通規(guī)劃。交通運(yùn)輸部編制《公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，要有更具體的加大水運(yùn)投入、加快水運(yùn)發(fā)展的意見和措施。
彭伯元代表指出，應(yīng)將加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與發(fā)展明確列入國家和地方政府的“十二五”規(guī)劃中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，要充分利用內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢，突出內(nèi)河航運(yùn)的作用。在交通行業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，建議明確提出發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的總體目標(biāo)，提出投入內(nèi)河建設(shè)資金比重、發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸量所占比重，以及達(dá)到新形勢下如何發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。
馬志武委員則認(rèn)為，在編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想中，就要更加突出水路交通發(fā)展。過去幾個(gè)“五年規(guī)劃”中，江西省交通建設(shè)主要側(cè)重于高速公路，在“十二五”的交通建設(shè)中，要重點(diǎn)突出發(fā)展具有運(yùn)能大、占地少、能耗小、污染輕、成本低的內(nèi)河航運(yùn)。
