新華社北京３月９日電(記者郭遠明 何宗渝 謝良)國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，今年要積極推進“三網”融合取得實質性進展。在京出席兩會的代表委員在接受記者采訪時表示，“三網”融合在技術上已經沒有問題，關鍵是要破除部門利益壁壘。
２月２２日，廣電總局在其官方主頁上發(fā)布了“廣西依法查處廣西電信擅自開展ＩＰ電視業(yè)務違規(guī)行為”的公告，成為１月１３日國務院常務會議決定加快推進“三網”融合后的首個叫停案例。
全國政協(xié)委員、江西師范大學文化研究所所長王東林說：“看到‘叫停案’的報道后我很驚訝。這背后不乏有部門利益的影響。由于三個網絡分別劃歸不同的部門和系統(tǒng)管理，這個融合的過程不可避免要觸動部門利益。”
王東林說，很多廣電運營商擔心由于自身在規(guī)模上與當地的電信、聯通、移動等電信運營商相差很大，“三網”融合后，其數字電視業(yè)務可能會受到電信IPTV的直接沖擊，這使得很多廣電運營商不愿推進“三網”融合。
所謂三網融合，是指廣播電視網、電信網與互聯網融合發(fā)展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。２００９年，“三網”融合首次寫進政府工作報告。
“對普通百姓而言，‘三網’融合最簡單的體現就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。”北京郵電大學教授曾劍秋說。
全國人大代表、ＴＣＬ集團股份有限公司董事長李東生也表示，“三網”融合最大的挑戰(zhàn)來自監(jiān)管和運營體制的“痼疾”。他表示，由于我國電信和廣電產業(yè)屬于“分業(yè)監(jiān)管”，多年來“三網”融合進展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成最大障礙；其次，運營體制上的差異也嚴重阻礙了“三網”融合的實施，有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)采取的是完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。
李東生說，根據目前推動“三網”融合的階段和所面臨的環(huán)境，以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來保障和引導“三網”融合政策的推進十分重要。他建議說，從實際情況出發(fā)，“三網”融合完全可以實施“三步走”改革體制，第一步成立國務院下屬跨部委協(xié)調機構，第二步是推進實體機構融合，第三步是建立獨立的“大監(jiān)管”機構，徹底打破舊有模式，建立起融合、有效的監(jiān)管體制。
他還建議國家有關部門根據“三網”融合的目標和規(guī)劃，牽頭著手制定“三網”融合的整體技術性標準、規(guī)范和配套流程，同時盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。
盡管碰到了困難，但“三網”融合帶來的數字新時代仍值得憧憬。一位不愿具名的業(yè)內專家說，“三網”融合不僅將給消費者帶來更多的網絡選擇和資費便利，還會為消費者帶來更多的數字化娛樂體驗。
他說，手機電視、ＩＰＴＶ等視頻娛樂將會獲得更快進展。傳統(tǒng)上，消費者更多是通過有線電視在客廳大屏幕上觀看視頻，而目前小屏幕視頻娛樂方式的趨勢日益明顯，“三網”融合將為之帶來更好的機遇?！叭W”融合還將打通不同終端，數字化音樂、網絡游戲、手機游戲、手機媒體等未來將會獲得很大發(fā)展。
