新華社北京３月７日電
新華社記者
“收入分配改革是今年兩會我最關(guān)心的問題！”全國人大代表、陜西黃河集團公司２４車間工段長王卉，看到政府工作報告中有專門篇幅談收入分配改革，覺得看到了提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人工資的希望。
改革收入分配體制的呼聲由來已久。新華網(wǎng)兩會前的調(diào)查顯示，收入分配高居最關(guān)心的話題榜首。而收入分配改革如何不“霧里看花”，成為兩會上備受關(guān)注的議題。
政府工作報告提出抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，計劃報告則用了“盡快出臺”的表述。與會代表委員和會外專家紛紛就這項改革如何取得實質(zhì)性突破建言獻策。
破除壟斷，通過競爭縮小行業(yè)間收入差距
政府工作報告提出，要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
由于壟斷行業(yè)基本屬于國有企業(yè)，對國企收入分配進行調(diào)控，政府擁有足夠的手段。全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德建議，繼續(xù)深化國有壟斷行業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，控制高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利，對壟斷行業(yè)工資一方面控制總量，另一方面控制人均水平，以調(diào)整行業(yè)工資差距。
“社會各界反映強烈的收入分配差距問題，實際上反映了壟斷與平等競爭的沖突問題。”全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成的評論一針見血。
行業(yè)間存在的巨大收入分配差距是我國收入分配差距的突出表現(xiàn)和主要特征之一，其中很重要的原因是大量壟斷行業(yè)的存在。“一些壟斷行業(yè)的超額利潤沒有轉(zhuǎn)化為公共所得，而成為集團利益，非常不合理?！比珖舜蟠?、ＴＣＬ集團股份有限公司董事長李東生建議，要提倡機會公平和過程公平，特別是改革壟斷行業(yè)，允許民營資本進入更多行業(yè)，通過實現(xiàn)行業(yè)間的平等競爭來推動收入分配的公平。
壟斷行業(yè)的問題背后，其實是國有資本應(yīng)當(dāng)投向哪些領(lǐng)域的深層次問題。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，未來的國有資本要更多投向公益性領(lǐng)域，而不是競爭性領(lǐng)域。
增加中低收入群體收入，最易見效
計劃報告提出，繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準。
“通過二次分配方式，增加中低收入群體收入，是收入分配制度改革中見效最快、立竿見影的做法?！比珖舜蟠?、湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記趙湘平指出。
“提高勞動報酬在初次分配中的比重，特別是提高中低收入群體收入，同時加快完善社會保障體系，在當(dāng)前推進收入分配改革中應(yīng)首當(dāng)其沖，也是最易見效的環(huán)節(jié)。”全國人大代表、陜西省商洛市市委副書記楊冠軍說。
事實上，在國際金融危機沖擊中國的２００９年，國家在提高中低收入群體收入、加快建立完善社會保障體系方面做了一系列努力：連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點……進入２０１０年，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，各地“停擺”一年多的最低工資標準調(diào)整工作也重新啟動。
農(nóng)民是占我國居民比例最大的一個群體。農(nóng)民增收和農(nóng)村社會保障體系的建立完善是收入分配格局調(diào)整中至關(guān)重要的一環(huán)。“國家的惠農(nóng)政策，已經(jīng)使農(nóng)民生活有了翻天覆地的變化。下一步，希望國家加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，讓農(nóng)民獲得增收致富的‘金鑰匙’?！比珖舜蟠怼㈥兾魇“踩h沿河彎鎮(zhèn)侯溝門村黨支部書記楊豐岐說。
“中低收入群體的消費彈性最強，加強對這一群體的政策傾斜，增加他們的所得并減少其消費的后顧之憂，對內(nèi)需的擴大作用效應(yīng)最為明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說。
打造服務(wù)型政府，切好國民收入的“蛋糕”
無論是破除壟斷，還是向中低收入群體傾斜，都只是整個國民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本還是要切好國家、企業(yè)和居民的“蛋糕”。
政府工作報告指出，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
“收入分配改革的關(guān)鍵和重點還是政府，其中最關(guān)鍵的問題是向以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型?！边t福林委員強調(diào)。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)的測算表明，從國民收入的初次分配看，１９９２年至２００７年，我國政府部門收入增長了９．３６倍，企業(yè)部門收入增長了１０．３６倍，居民收入增長了７．６６倍。但這其中的政府收入沒有包括現(xiàn)實中大量存在的各種非預(yù)算收入，政府實際可支配的收入要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)更大。
遲福林委員說，現(xiàn)在財政收入一年將近７萬億元，應(yīng)當(dāng)說具備了收入分配調(diào)整的能力了。但我國的財政支出結(jié)構(gòu)與同等水平國家比，社會支出占比差２０個至３０個百分點，建設(shè)投資明顯較高，國民收入再分配的比例明顯偏低。
“民眾沒有同步地享受到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，怎么解決？還是得通過改革的辦法，重新切好國民收入的‘蛋糕’。特別是政府要轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，把更多的支出用于提供公共服務(wù)?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源分析認為。
李東生代表建議，為實現(xiàn)社會公平，政府應(yīng)當(dāng)在再分配中起主導(dǎo)作用，努力完善社會保障制度，提供廣泛的基本公共服務(wù)，適時調(diào)整最低工資。同時，企業(yè)要與職工進行工資集體協(xié)商，建立系統(tǒng)性的職工培訓(xùn)機制，激勵職工在為企業(yè)創(chuàng)造更高價值的同時獲得更高的收入回報。
讓職工工資不再“被增長”
——代表委員熱議職工工資如何“漲”在實處
新華社北京３月７日電
新華社記者
“工資被增長”“工資增長低于經(jīng)濟增長”“提高職工工資性收入”……成為兩會代表委員關(guān)注的熱點話題。在兩會現(xiàn)場，如何讓職工工資“漲”在實處，代表委員紛紛支招。
“漲”工資呼聲高漲
“當(dāng)前我國政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系不合理，普通勞動者工資報酬偏低、收入增長慢?！比珖舜蟠?、湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記趙湘平表示，根據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查，１９９２年至２００７年，我國居民收入在國民收入初次分配中的比重從６６．１％下降到５７．９％，降低了８個百分點。
“提高職工收入是我國拉動內(nèi)需、擴大消費的內(nèi)在要求。長期以來，我國職工工資占企業(yè)可分配利潤的比例一直比較低，某些地區(qū)目前僅維持在１５％左右，而從國外實踐和企業(yè)管理理論看，３０％是比較合適的?！比珖舜蟠硗鯘檮偢嬖V記者。
“如果職工收入不能隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而相應(yīng)提高，既不利于調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，促進職工素質(zhì)、技能的提高，也會造成一些企業(yè)優(yōu)秀員工‘跳槽’，造成‘招工難’，從而嚴重制約企業(yè)的正常生產(chǎn)和長遠發(fā)展?！比珖舜蟠怼⑷珖偣w合同部部長張建國說。
“企業(yè)和職工是一體，一榮俱榮，一損俱損，只有善待職工，才能發(fā)揮職工的創(chuàng)造性，讓企業(yè)與職工共渡難關(guān)?！比珖舜蟠怼⒔K沙鋼集團淮鋼特鋼公司黨委書記何達平說。
“當(dāng)前，要加強國家政策調(diào)控，將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發(fā)展成果?！比珖f(xié)委員、全國總工會經(jīng)費審查委員會主任張世平接受記者采訪時表示。
集體協(xié)商是關(guān)鍵
職工工資的相對下降引起代表委員的關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，怎么提高企業(yè)職工收入？市場經(jīng)濟條件下不能靠政府下令，而是要靠談判機制。
“提高職工工資，依靠勞動者個人‘單打獨斗’與用人單位協(xié)商工資是不現(xiàn)實的。引入工資集體協(xié)商制度，體現(xiàn)了民主理念和以人為本。工會可以發(fā)揮監(jiān)督職能，在薪酬形成機制方面加大對勞動者的權(quán)益保護?！蓖鯘檮偞斫ㄗh。
全國政協(xié)委員張俊九建議，加快制定工資方面的法律法規(guī)，為建立和實施工資正常增長機制、工資激勵機制、工資保障機制提供法律依據(jù)。通過建立工資集體協(xié)商機制，決定職工的工資分配形式、工資水平、工資增長幅度。
全國政協(xié)委員蘇立清建議，工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求，即按照ＣＰＩ指數(shù)調(diào)整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。
張世平委員建議，以非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點，推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，支持工會或職工代表開展協(xié)商，提高企業(yè)職工對工資分配的參與度。
讓職工無“后顧之憂”
“當(dāng)然，由于用人單位與勞動者是雙向選擇，工資最終是依靠市場調(diào)節(jié)。提高職工的收入水平，還是必須通過不斷培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)?！蓖鯘檮偞砀嬖V記者。
中國勞動關(guān)系學(xué)院副院長沈琴琴在接受記者采訪時表示，職工工資是職工人力資本的回報，教育和培訓(xùn)則是人力資本的重要來源。建議政府加大投入，對普通職工進行職業(yè)培訓(xùn)，增加他們的人力資本存量，進而提高職工收入。
“政府和勞動部門要加強執(zhí)法監(jiān)管的力度，以確保勞動者勞動報酬權(quán)等各項權(quán)益不受侵犯，只有勞動者的合法權(quán)益得到保護，勞動報酬的比重才能得到提高?！睆埧【盼瘑T說。
張俊九委員建議，提高個人所得稅的起征點。目前我國個人所得稅起征點２０００元屬于偏低界線，提高起征點也可以增加普通職工的實際收入。ｈ 有關(guān)專家分析，“漲”工資呼聲的背后，最主要是提高職工心理上的“安全感”?！盀槁毠そ⑼晟频纳鐣Ｕ象w系，讓他們無‘后顧之憂’，在某種程度上就是提高職工收入和生活水平。”王潤剛代表說。
“公眾的紅利為什么讓少數(shù)人專享？”
——代表委員認為調(diào)整壟斷行業(yè)高收入要見“真招”
新華社北京３月７日電（記者 雷敏、王敏、徐博）近來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要加快國民收入分配制度改革，石油、電力、金融等壟斷行業(yè)的收入過高問題也隨之成為眾矢之的。
這些國有壟斷企業(yè)歸全民所有，經(jīng)營利潤理應(yīng)在進行合理分配后由全民共享，但事實是這些紅利現(xiàn)在已為少數(shù)人專享。如何破除壟斷行業(yè)收入過高這個“頑疾”，代表委員和專家紛紛開出了自己的“藥方”。
統(tǒng)計顯示，２００８年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬為２．９萬元。從事紡織業(yè)年均收入只有１．６萬元，而電信業(yè)和石油天然氣開采業(yè)都是４．６萬元，電力業(yè)為４．２萬元。此外，中華全國總工會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)上市公司年報分析，２０８家國企高管與一線職工的收入差距，從２００６年的６．７２倍擴大到２００８年的１７．９５倍。
“對勞動者個體而言，在不同行業(yè)付出同樣的勞動應(yīng)該獲得同樣的報酬?！比珖舜蟠怼⒑鲜∪肆Y源和社會保障廳黨組書記趙湘平表示。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。
“打破壟斷是新一輪收入分配制度改革的重點之一?！?全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青指出，對國有壟斷企業(yè)的過度保護，造成與民營經(jīng)濟之間不公平競爭，導(dǎo)致收入差距越拉越大。不過，打破壟斷并非一日之功。
“壟斷行業(yè)的形成，有經(jīng)濟原因，也有歷史原因，很難一下子打破?！比珖舜蟠?、三一重工股份有限公司總裁向文波表示，但壟斷行業(yè)占有全民所有的資源，其產(chǎn)生的壟斷利潤應(yīng)用于解決民生問題，而不應(yīng)在國有壟斷企業(yè)內(nèi)部封閉循環(huán)，變成企業(yè)職工的獎金或福利。
人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南建議，建立并實施壟斷企業(yè)超額利潤上繳制度，從收入總額上調(diào)控，然后再加強其薪酬福利監(jiān)管，標本兼治才能取得成效。
“對壟斷企業(yè)內(nèi)部的分配不公問題，可通過規(guī)定企業(yè)高管基本年薪不能高于企業(yè)職工平均工資一定倍數(shù)，高管年薪增幅與職工平均工資增幅大體保持一致以及加強任期考核等措施進行監(jiān)管。” 趙湘平代表說。
全國政協(xié)委員、全國總工會黨組成員張世平認為，可通過征收資源占用稅等措施控制資源型壟斷國企的薪酬水平，促進市場公平競爭，同時進一步健全個人收入稅收調(diào)節(jié)體系，發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。
“對壟斷行業(yè)存在的公務(wù)開支和福利待遇不公開、不透明現(xiàn)象，也要加強監(jiān)管，接受社會監(jiān)督?！比珖舜蟠?、湖南省商務(wù)廳廳長劉捷強調(diào)。
劉明華委員：遏制壟斷企業(yè)畸形高薪 收入透明化比減薪更重要
新華社北京３月７日電（記者 朱薇、何宗渝）“同為職工，壟斷企業(yè)職工一年收入可以是普通企業(yè)職工１０年的收入?！比珖f(xié)委員劉明華在討論政府工作報告時說，遏制壟斷企業(yè)畸形高薪，收入透明化比減薪更重要。只有公眾有了充分的知情權(quán)，才能監(jiān)督壟斷行業(yè)是真減薪還是忽悠人。
劉明華委員說，壟斷行業(yè)收入過高，源于壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格過高，而壟斷行業(yè)大多實行政府定價或政府指導(dǎo)價。因此，對壟斷行業(yè)的畸形高收入，首先是政府制定了不合理的價格，實行了不合理的利潤分配制度。要想從根本上解決壟斷行業(yè)職工收入過高的問題，必須為壟斷行業(yè)企業(yè)確定合理的商品或者服務(wù)價格。
“有的國企已經(jīng)提出‘薪酬連降５年，每年遞減１０％’計劃，但比減薪更重要的是收入透明化?！眲⒚魅A委員說，有關(guān)部門要告訴公眾，各壟斷行業(yè)員工究竟拿多少？其收入由幾部分構(gòu)成，到底是多少？只有公眾有了充分的知情權(quán)，才能監(jiān)督壟斷行業(yè)是真減薪還是忽悠人。同時，加強對企業(yè)職工福利費財務(wù)管理。
另外，劉明華委員說，嚴格控制職工福利費在職工總收入中的比重，嚴格控制以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利。國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。
代表委員熱議：不能讓群眾感覺干得多掙得少
新華社北京３月７日電（記者 李鵬翔、王敏）收入“被增長”成網(wǎng)民熱議話題，如何讓百姓共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)國民收入與ＧＤＰ的均等增長日前成為全國人大代表熱議的話題。
代表們建議，在經(jīng)濟高速增長的同時，通過合理調(diào)整國家與居民之間的收入比例，改善當(dāng)前居民收入分配結(jié)構(gòu)，改善居民收入分配不均，實現(xiàn)居民可支配收入快速增長。
“經(jīng)濟增長快，但不能讓群眾感覺干得多掙得少?！薄坝梦錆h話講，就是如何讓百姓感覺自己的‘荷包’暖和些?！薄皳?dān)心物價會漲起來，可工資又沒漲?！痹诤贝韴F駐地，增加國民收入，改革收入分配制度的話題這幾天成為代表們關(guān)注點之一。
“來京前，很多同事對我說，工資上漲的幅度和經(jīng)濟增長的幅度相比存在一定差距?！比珖舜蟠?、襄樊市新襄棉紡織公司工人卜仿英說，希望她在兩會上捎去他們的心聲，讓工薪階層更多地享受經(jīng)濟增長的成果。全國人大代表、十堰市東風(fēng)汽車公司高級技師王濤說，樓價不斷攀升，不少工薪階層望樓興嘆，同事托我向兩會反映，在控制樓價的同時，能否增加收入。
“現(xiàn)在百姓的收入增長與ＤＧＰ增長不一致原因在于存在體制性弊端?！比珖舜蟠?、華中師范大學(xué)教授周洪宇說，在初次分配中存在著由市場機制不完善形成的各種壟斷而政府未加以有效約束，也存在著行政權(quán)力對經(jīng)濟資源的控制形成的壟斷，造成勞動者報酬占比總體偏低，行業(yè)間收入差別過大。此外，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全，財政收入被用于行政運行和基礎(chǔ)設(shè)施投資多，對涉及民生的公共服務(wù)支出比例小。
“現(xiàn)在壟斷行業(yè)過度保護，造成和民營經(jīng)濟競爭不公、分配不公。目前國企，主要是央企占有大量資源，高收入也不是秘密?！比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，貧富差距、區(qū)域之間差距、壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間差距不解決，社會就難和諧。
周洪宇代表建議，只有提高勞動報酬在初次分配中的比重，人民群眾才能更多地分享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的豐碩成果，才能為更多的群眾擁有更多的經(jīng)濟收入提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。要更多地運用財政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入來完善初次分配。政府要把有限的資金用到提供優(yōu)質(zhì)、充足的公共產(chǎn)品方面，消除公眾的后顧之憂，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造條件，并確保公眾分享公共產(chǎn)品的公平性。
全國政協(xié)委員、全國總工會黨組成員、經(jīng)費審查委員會主任張世平建議，應(yīng)當(dāng)加強國家政策調(diào)控，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，將促進職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃，作為各級政府及其主要負責(zé)人的考核目標，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發(fā)展成果。
