關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與
２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）
新華社北京３月６日電受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)３月５日提請(qǐng)十一屆全國人大三次會(huì)議審議《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
——內(nèi)需擴(kuò)大有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。消費(fèi)持續(xù)較旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額１２５３４３億元，比上年增長１５．５％，超過計(jì)劃１．５個(gè)百分點(diǎn)，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長１６．９％。投資快速增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資２２４８４６億元，比上年增長３０．１％，超過計(jì)劃１０．１個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資１９４１３９億元，增長３０．５％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長４９．９％、２６．８％和３３％。經(jīng)濟(jì)增速逐季加快。四個(gè)季度的當(dāng)季同比增幅分別為６．２％、７．９％、９．１％和１０．７％，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值３３５３５３億元，比上年增長８．７％，超過計(jì)劃０．７個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，全年總產(chǎn)量５３０８２萬噸，比上年增長０．４％，超過計(jì)劃３０８２萬噸。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》?！叭r(nóng)”投入大幅增加，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)７２５３．１億元，比上年增長２１．８％。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)積極推進(jìn)，鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及相關(guān)細(xì)則有序?qū)嵤．a(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)。自主創(chuàng)新步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
——節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能減排取得新成效。安排中央投資和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持了１３１８個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，可形成年節(jié)能能力７５００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。西部大開發(fā)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，中部崛起取得新進(jìn)展，東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快，各地區(qū)比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。
——改革開放繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開放取得積極成效。全年進(jìn)出口總額２２０７２．２億美元，其中，出口１２０１６．６億美元，進(jìn)口１００５５．６億美元。年末國家外匯儲(chǔ)備２３９９２億美元，比上年末增加４５３１億美元。
——惠民生促和諧成效明顯。就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政安排就業(yè)資金４２６億元，增長５９％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)１１０２萬人，超過計(jì)劃２０２萬人。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到１７１７５元和５１５３元，實(shí)際增長９．８％和８．５％。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施取得重大階段性成果。
二、２０１０年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
２０１０年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。８％左右的目標(biāo)比去年實(shí)際增長率略低一些，這樣的安排主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下更大的功夫提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。８％左右的增長速度是就全國來說的，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)確定增長目標(biāo)，切不可盲目追求高速度，更不應(yīng)層層加碼。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為１０．１％、４６．６％、４３．３％；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到１．７５％以上；抑制盲目重復(fù)建設(shè)、推動(dòng)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效；單位ＧＤＰ能耗力爭實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)化率達(dá)到４７％，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，其中農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長６％以上；各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)；人口自然增長率控制在７‰以內(nèi)。
——保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅３％左右。推動(dòng)今年物價(jià)上行的因素不容忽視，提出上述目標(biāo)，既有利于管理好通脹預(yù)期，也為推進(jìn)改革留有一定空間。
——改善國際收支狀況。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長８％左右，貿(mào)易順差有所縮小，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大、效益提高。
三、２０１０年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
——進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。保持適度的財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國財(cái)政赤字規(guī)模１０５００億元，赤字率與去年基本持平，控制在３％以內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長１５％。加快調(diào)整國民收入分配格局。完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長２０％，其中，建設(shè)與改造投資增長２１％，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長１８％。切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目建設(shè)。積極擴(kuò)大民間投資。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。穩(wěn)定糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價(jià)格。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。
——加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)１６．１５萬億元，增長８．７％，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到３４．８％。抓好重要通道和關(guān)鍵樞紐建設(shè)，提高交通運(yùn)輸綜合效能。積極支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展。
——加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。２０１０年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在５億噸水平；棉花、油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到６７０萬噸、３１５０萬噸、１２５００萬噸，增長４．７％、１．６％和２．５％。努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等基本生活條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題。
——認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入推進(jìn)西部大開發(fā)。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。扎實(shí)推進(jìn)中部崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作。扎實(shí)做好東中部地區(qū)對(duì)西部困難地區(qū)的對(duì)口支援工作。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。
——抓好節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查。完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，新增８０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)建筑節(jié)能。全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。研究制定落實(shí)到２０２０年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的政策措施。繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)和宣傳教育。繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判進(jìn)程，加強(qiáng)國際交流與合作。
——加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化國有企業(yè)改革。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。加快財(cái)稅體制改革步伐。繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革。深化投資體制改革。
——更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，穩(wěn)定發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步回升。提高利用外資水平。支持和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。今年力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資增長１５．５％。
——加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善社會(huì)保障體系。優(yōu)先發(fā)展教育。發(fā)布實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。２０１０年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到８０％，普通高校計(jì)劃招收本?？粕叮担啡f人，研究生５３．４萬人。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)住房保障。２０１０年，擬新增保障性住房３００萬套，各類棚戶區(qū)改造２８０萬戶，農(nóng)村危房改造１２０萬戶，游牧民定居６萬戶。大力加強(qiáng)文化建設(shè)。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。繼續(xù)抓好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，今年９月底前基本完成主要任務(wù)。
