人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員:完善中國特色社會(huì)主義法律體系
——五論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
新華社北京3月14日電 人民日?qǐng)?bào)3月15日評(píng)論員文章:完善中國特色社會(huì)主義法律體系——五論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
立法是全國人民代表大會(huì)的重要職能。目前,我國生效的法律共231部,其中223部是黨的十一屆三中全會(huì)以后制定的。這說明,改革開放30年是我國社會(huì)主義法律制度發(fā)展的黃金時(shí)期,我們用30年的時(shí)間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務(wù),立法速度之快為世界所罕見,堪稱世界立法史上的奇跡。
法律體系的形成是一個(gè)國家法律制度成熟的標(biāo)志。二百多部法律的頒行,表明中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成,這是我國改革開放30年所取得的重大成就的重要組成部分,是中國特色社會(huì)主義偉大成就的重要標(biāo)志,也是全國人大作為立法機(jī)構(gòu)所取得的重大成果。
這項(xiàng)重大成果的來之不易,不僅在于立法的數(shù)量,更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義初級(jí)階段這兩大基本國情,決定了我國的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方,我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律,只要我們需要就及時(shí)制定;反之,外國法律體系中有的法律,如果不符合我國的國情和需要,我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項(xiàng),用法律來規(guī)范尚不具備條件,可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī),待條件成熟后再制定法律,這是中國特色。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段,但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中,我們還充分運(yùn)用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)整社會(huì)關(guān)系,以便集中立法資源,更好地發(fā)揮法律的作用,這也是中國特色。
提高立法質(zhì)量是全國人民代表大會(huì)的自覺追求,而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求,必須貫穿于立法工作的全過程。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,要向社會(huì)全文公布,廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題,要通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上,使制定的法律更加切實(shí)可行,充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
中國特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的,需要與時(shí)俱進(jìn),需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,民生問題日益突出、社會(huì)建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大的精神,全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí),更加突出了立法為民的理念,著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法,這意味著中國立法正以關(guān)注民生的視角,開始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo),從我國基本國情出發(fā),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持走群眾路線,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定,督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī),確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。