新華社北京３月１７日電
最高人民檢察院工作報(bào)告
━━２００９年３月１０日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 曹建明
3月10日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。 新華社記者 陳樹(shù)根 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
２００８年檢察工作的主要情況
２００８年，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。
一、充分發(fā)揮打擊刑事犯罪等職能作用，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定
針對(duì)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、刑事犯罪的新情況和社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé)，妥善化解矛盾糾紛，有力地維護(hù)了國(guó)家安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
堅(jiān)持依法打擊刑事犯罪。把確保北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)安全順利舉辦作為重中之重的任務(wù)，積極參與平安奧運(yùn)行動(dòng)，依法打擊各類刑事犯罪，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，全力維護(hù)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間社會(huì)治安大局穩(wěn)定。積極參加反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全犯罪。依法妥善處理發(fā)生在拉薩等地的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件。與有關(guān)部門(mén)密切配合，深化打黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，依法嚴(yán)懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９５２５８３人，提起公訴１１４３８９７人，分別比上年增加３．５％和５．７％。
堅(jiān)持對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策。著眼于加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)逮捕必要的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕；對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。對(duì)輕微刑事案件快速辦理，并建議人民法院適用簡(jiǎn)易程序或簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)因家庭或鄰里糾紛引發(fā)、當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件，依法予以從寬處理。對(duì)未成年人犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式，依法保障未成年人權(quán)益。
堅(jiān)持把妥善化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終。進(jìn)一步暢通控告申訴渠道，完善信訪工作機(jī)制，辦理群眾信訪４１８６３３件次。深入開(kāi)展排查化解涉檢重信重訪工作，加大督查力度，通過(guò)依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)，千方百計(jì)解決群眾的合法合理訴求，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。共排查重點(diǎn)案件２０１３件，已辦結(jié)息訴１８３２件。最高人民檢察院派出工作組對(duì)２１４件重大疑難信訪案件進(jìn)行督辦，就地聯(lián)合接訪、組織復(fù)查，已辦結(jié)息訴２０８件；對(duì)６０件反映司法不公的重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行責(zé)任倒查，分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任或建議有關(guān)部門(mén)依法作出處理。加強(qiáng)涉檢信訪分析、研判和排查，努力從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法保障。
著力查辦職務(wù)犯罪大案要案。堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，完善案件線索管理機(jī)制和偵查指揮協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的配合，提高發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。全年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件３３５４６件４１１７９人，已偵結(jié)提起公訴２６６８４件３３９５３人，人數(shù)分別比上年增加１％和１０．１％。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案１７５９４件，重特大瀆職侵權(quán)案件３２１１件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員２６８７人，其中廳局級(jí)１８１人、省部級(jí)４人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人１２００名。
著力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。一是以集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪為重點(diǎn)，深化治理商業(yè)賄賂工作。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院制定《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０３１５件，涉案金額２１億余元。二是為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。立案?jìng)刹榘l(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件１１７１２件。三是為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。立案?jìng)刹榉欠ㄅ鷾?zhǔn)征用土地、違法發(fā)放林木采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件２６３７件。四是緊緊圍繞中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的決策部署，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)》，明確檢察工作的著力點(diǎn)，積極主動(dòng)做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。
著力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。落實(shí)中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，立足檢察職能，重點(diǎn)圍繞事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目以及職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防，分析職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)建議有關(guān)單位和部門(mén)堵塞漏洞、健全制度，共提出預(yù)防建議８２３９件。最高人民檢察院就做好新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，向有關(guān)部門(mén)提出建議。廣泛開(kāi)展預(yù)防宣傳和咨詢，加強(qiáng)職務(wù)犯罪典型案例剖析，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行警示教育。完善和推行行賄犯罪檔案查詢，共向工程招標(biāo)單位、建設(shè)主管部門(mén)等提供查詢２７６３０次。
三、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一
堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，認(rèn)真履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權(quán)的問(wèn)題。推動(dòng)完善和落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件３８６４件，比上年增加４％。對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件，督促立案２０１９８件；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案６７７４件，分別增加１５．９％和４２．２％。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕２０７０３人、追加起訴１６６７９人，分別增加２８．５％和２８．８％。對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕１０７８１５人、不起訴２９８７１人，分別增加７．１％和６．７％。對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見(jiàn)２２０５０件次，增加４３．８％。把有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴(yán)重違反法定程序影響公正審判的案件作為刑事審判法律監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴３２４８件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的程序違法情況提出糾正意見(jiàn)２９９５件次，分別增加６．４％和１４．５％。加強(qiáng)死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開(kāi)展死刑復(fù)核法律監(jiān)督。
積極開(kāi)展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決裁判不公的問(wèn)題。適應(yīng)民事訴訟法的修改，探索上下級(jí)檢察院協(xié)調(diào)辦案等機(jī)制，強(qiáng)化抗訴書(shū)說(shuō)理，提高辦案效率和質(zhì)量。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴１１４５９件，比上年減少３％；提出再審檢察建議５２２２件，比上年減少１２．９％。對(duì)裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。依法加強(qiáng)對(duì)損害國(guó)家利益、公共利益、案外人利益的虛假訴訟的法律監(jiān)督。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等涉及公共利益的民事案件，通過(guò)檢察建議督促有關(guān)單位及時(shí)提起訴訟。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決超期羈押和減刑、假釋不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為切實(shí)防止罪犯逃避刑罰執(zhí)行，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益，最高人民檢察院制定關(guān)于監(jiān)獄檢察、看守所檢察等四個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)法律監(jiān)督工作。著力糾正和防止超期羈押，落實(shí)羈押期限屆滿提示、超期羈押責(zé)任追究等制度，對(duì)超期羈押提出糾正意見(jiàn)１８１人次，比上年增加１１２．９％。探索刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)４９９０人，增加３４．６％；對(duì)侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)１１６６０件次，增加８５．６％。
嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，重點(diǎn)解決司法領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題。把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái)，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員２６２０人。
四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
努力踐行執(zhí)法為民宗旨，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，服務(wù)群眾，不斷從人民群眾的新要求新期待出發(fā)改進(jìn)檢察工作。
注重保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。四川汶川特大地震發(fā)生后，最高人民檢察院堅(jiān)決落實(shí)中央部署，組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全力投入抗震救災(zāi)。災(zāi)區(qū)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員在自身受災(zāi)十分嚴(yán)重的情況下，千方百計(jì)救助受災(zāi)群眾，克服困難盡快恢復(fù)正常工作秩序，依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災(zāi)及受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防救災(zāi)款物管理、恢復(fù)重建工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。
注重服務(wù)和保障民生。積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，抓住關(guān)系民生的突出問(wèn)題加大法律監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的制假售假犯罪，起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人３３２０人，比上年增加２１．４％。依法介入重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件調(diào)查，立案?jìng)刹閲?yán)重失職瀆職造成國(guó)家和人民利益重大損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員９１８人。最高人民檢察院直接介入１４起重特大事故調(diào)查，已立案?jìng)刹椋保玻橙?。加?qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員５５５人。
注重完善和落實(shí)便民利民措施。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)、申訴和信息查詢系統(tǒng)，在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置聯(lián)系點(diǎn)，推行下訪巡訪、預(yù)約接待，方便群眾舉報(bào)、控告和申訴。一些地方檢察院設(shè)立民生服務(wù)熱線，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提供法律咨詢。擴(kuò)大司法救助范圍，對(duì)被害人因無(wú)法獲得犯罪人經(jīng)濟(jì)賠償造成生活困難的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。
五、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使
增強(qiáng)正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，保障檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。
自覺(jué)接受人大監(jiān)督。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，最高人民檢察院及時(shí)召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作作出全面部署。逐條研究全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)照查找檢察工作存在的問(wèn)題，梳理出８?jìng)€(gè)方面３０項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)研究和落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極配合人大常委會(huì)組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度。最高人民檢察院就加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了專項(xiàng)工作報(bào)告，并根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)認(rèn)真研究、落實(shí)整改措施；制定的司法解釋均及時(shí)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案；認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的６８件建議和提案，已在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。
自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法，兩次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，在檢察決策和執(zhí)法辦案過(guò)程中充分聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人民監(jiān)督員監(jiān)督職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”５２９１件。深化檢務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續(xù)探索實(shí)行公開(kāi)審查等辦案機(jī)制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行修訂后的律師法，完善和落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，注意聽(tīng)取律師意見(jiàn)，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。
自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。最高人民檢察院更加注重加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重視對(duì)辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。頒布《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)制度。完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)檢察人員違法違規(guī)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件處理錯(cuò)誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面推行檢務(wù)督察制度，省級(jí)以上檢察院均開(kāi)展了督察工作，通過(guò)明察暗訪等形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。最高人民檢察院對(duì)５個(gè)省份的６１個(gè)檢察院進(jìn)行了集中督察。
六、大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力
按照黨的十七大關(guān)于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，最高人民檢察院著力強(qiáng)化對(duì)檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。
堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話，認(rèn)真開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定政治方向，統(tǒng)一執(zhí)法思想，牢固樹(shù)立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀，以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的政績(jī)觀，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀。按照中央統(tǒng)一部署，省級(jí)以上檢察院扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。最高人民檢察院在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)，針對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題認(rèn)真整改，進(jìn)一步明確檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的思路及措施。
突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育和素質(zhì)能力培訓(xùn)，對(duì)地市級(jí)檢察長(zhǎng)普遍進(jìn)行了輪訓(xùn)，對(duì)部分省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和新任基層檢察長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前廉政談話等制度，對(duì)新任省級(jí)檢察長(zhǎng)普遍進(jìn)行了任前廉政談話。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視工作，最高人民檢察院對(duì)３個(gè)省級(jí)檢察院進(jìn)行了巡視，并對(duì)已巡視的省級(jí)檢察院落實(shí)巡視建議的情況進(jìn)行了檢查；各省級(jí)檢察院共派出１３６個(gè)巡視組，對(duì)３１２個(gè)市縣（區(qū)）檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視。
推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。最高人民檢察院認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，堅(jiān)持凡進(jìn)必考；規(guī)范初任檢察官選拔工作，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了公開(kāi)選拔初任檢察官人選辦法；加強(qiáng)與高等院校的人才培養(yǎng)協(xié)作；選任法學(xué)專家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職；開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審工作；分類建立檢察人才庫(kù)；注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。各級(jí)檢察院以執(zhí)法一線檢察官為重點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，共舉辦各類培訓(xùn)班２８７８期，培訓(xùn)檢察人員１０萬(wàn)余人次。廣泛開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)在職人員參加繼續(xù)教育，提高檢察人員執(zhí)法能力和水平。
狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，制定檢察機(jī)關(guān)實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索落實(shí)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究機(jī)制。注重運(yùn)用正反兩方面的典型，加強(qiáng)反腐倡廉教育。最高人民檢察院深入剖析１０起檢察人員違紀(jì)違法案例，通報(bào)各級(jí)檢察院進(jìn)行警示教育。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉的問(wèn)題，加大專項(xiàng)治理力度，開(kāi)展規(guī)范安全文明執(zhí)法專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化紀(jì)律要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員２５８人，其中追究刑事責(zé)任２４人。
加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，推進(jìn)基層檢察院業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)。完善和落實(shí)上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層等制度，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層蹲點(diǎn)調(diào)研，認(rèn)真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，補(bǔ)充政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)充實(shí)基層，選派業(yè)務(wù)骨干到基層鍛煉，緩解基層檢察院辦案力量不足、人才短缺等困難。加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)的支持力度，推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，基層執(zhí)法條件得到改善。推行統(tǒng)一招錄基層檢察人員制度，注重提高基層檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的自覺(jué)性。一年來(lái)，全國(guó)基層檢察院共有８０１個(gè)集體和５２５６名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。
一年來(lái)檢察工作的成績(jī)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)心、支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！
各位代表，２００８年是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建３０周年。胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，充分肯定了３０年來(lái)檢察工作取得的成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期檢察工作提出了更高要求。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨和人民的要求相比，檢察工作還存在不少問(wèn)題和不足：一是一些檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象，對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督仍然比較薄弱。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義法治理念的自覺(jué)性不強(qiáng)，不能正確處理監(jiān)督與配合、打擊與保護(hù)、實(shí)體公正與程序公正、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系。三是少數(shù)檢察人員宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)霸道，濫用檢察權(quán)損害群眾利益，甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。四是檢察工作中的一些體制性、機(jī)制性、保障性障礙還沒(méi)有從根本上消除，法律監(jiān)督制度、隊(duì)伍管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障體制還不完善，執(zhí)法規(guī)范化體系和自身監(jiān)督制約機(jī)制還不健全。一些基層檢察院辦案力量不足、檢察官斷檔等問(wèn)題仍然突出。對(duì)這些問(wèn)題，最高人民檢察院高度重視，將繼續(xù)采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。
２００９年檢察工作的主要安排
２００９年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和本次全國(guó)人大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的一系列重要指示，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這一全國(guó)工作大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。增強(qiáng)大局意識(shí)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，深化治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建等建設(shè)項(xiàng)目審批和資金管理使用中的職務(wù)犯罪。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，繼續(xù)深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法妥善處理涉及企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。
第二，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)法，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全犯罪，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確把握逮捕、起訴條件，對(duì)具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人落實(shí)依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，結(jié)合辦案做好法制宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責(zé)任倒查和責(zé)任追究力度。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時(shí)解決群眾的合理訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三，更加關(guān)注和保障民生。積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪，依法查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工權(quán)益的司法保護(hù)。對(duì)生活確有困難的刑事被害人實(shí)行救助。逐步開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的１２３０９舉報(bào)電話，深化文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善和落實(shí)便民利民措施，體現(xiàn)司法為民。
第四，全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。進(jìn)一步提高監(jiān)督水平，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題的監(jiān)督，開(kāi)展刑事審判法律監(jiān)督工作專項(xiàng)檢查，防止放縱犯罪和冤枉無(wú)辜。進(jìn)一步加大對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督力度，探索開(kāi)展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)糾正裁判不公等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)超期羈押和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)依法進(jìn)行。嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，純潔司法隊(duì)伍，維護(hù)司法廉潔。
第五，深化檢察體制和工作機(jī)制改革。全面落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，從滿足人民的司法需求出發(fā)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。完善對(duì)民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍、程序和方式。建立健全對(duì)適用搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施以及刑事立案、死刑復(fù)核、刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度。健全對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)特別是職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作流程和執(zhí)法行為規(guī)范。健全對(duì)人民群眾舉報(bào)、控告、投訴、申訴的辦理、督察、反饋機(jī)制。深化檢務(wù)公開(kāi)，不斷提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力。
第六，加強(qiáng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育。切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)檢察專門(mén)人才培養(yǎng)，提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定實(shí)施檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化職業(yè)道德約束。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，集中整治隊(duì)伍中的違紀(jì)違法突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的支持力度，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)互派干部掛職，認(rèn)真解決基層面臨的突出問(wèn)題和困難，提高基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)水平，筑牢執(zhí)法為民的一線平臺(tái)。
各位代表，接受監(jiān)督是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。我們將更加自覺(jué)地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。
在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立６０周年！
