新華社北京３月１０日電 最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明１０日下午向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告，摘要如下：
2008年檢察工作的主要情況
2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。
一是充分發(fā)揮打擊刑事犯罪等職能作用，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持依法打擊刑事犯罪。把確保北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)安全順利舉辦作為重中之重的任務(wù)，全力維護(hù)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間社會(huì)治安大局穩(wěn)定。積極參加反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全犯罪。深化打黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，依法嚴(yán)懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人952583人，提起公訴1143897人，分別比上年增加3.5%和5.7%。
——堅(jiān)持對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策。著眼于加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)逮捕必要的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕；對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。
——堅(jiān)持把妥善化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終。進(jìn)一步暢通控告申訴渠道，辦理群眾信訪(fǎng)418633件次。深入開(kāi)展排查化解涉檢重信重訪(fǎng)工作，共排查重點(diǎn)案件2013件，已辦結(jié)息訴1832件。最高人民檢察院派出工作組對(duì)214件重大疑難信訪(fǎng)案件進(jìn)行督辦，已辦結(jié)息訴208件；對(duì)60件反映司法不公的重點(diǎn)信訪(fǎng)案件進(jìn)行責(zé)任倒查，分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任或建議有關(guān)部門(mén)依法作出處理。
二是深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——著力查辦職務(wù)犯罪大案要案。全年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人，人數(shù)分別比上年增加1％和10.1%。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)4人。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。
——著力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。以集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪為重點(diǎn)，深化治理商業(yè)賄賂工作；為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見(jiàn)》。
——著力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。分析職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)建議有關(guān)單位和部門(mén)堵塞漏洞、健全制度，共提出預(yù)防建議8239件。完善和推行行賄犯罪檔案查詢(xún)，共向工程招標(biāo)單位、建設(shè)主管部門(mén)等提供查詢(xún)27630次。
三是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。
——加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權(quán)的問(wèn)題。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3864件，比上年增加4%。對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件，督促立案20198件；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案6774件，分別增加15.9%和42.2%。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕20703人、追加起訴16679人，分別增加28.5%和28.8%。對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕107815人、不起訴29871人，分別增加7.1%和6.7%。對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見(jiàn)22050件次，增加43.8%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3248件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的程序違法情況提出糾正意見(jiàn)2995件次，分別增加6.4%和14.5%。加強(qiáng)死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開(kāi)展死刑復(fù)核法律監(jiān)督。
——積極開(kāi)展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決裁判不公的問(wèn)題。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴11459件；提出再審檢察建議5222件。
——強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)解決超期羈押和減刑、假釋不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。落實(shí)羈押期限屆滿(mǎn)提示、超期羈押責(zé)任追究等制度，對(duì)超期羈押提出糾正意見(jiàn)181人次，比上年增加112.9%。依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)4990人，增加34.6%；對(duì)侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)11660件次，增加85.6%。
——嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，重點(diǎn)解決司法領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題。依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2620人。
四是堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
——注重保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災(zāi)及受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防救災(zāi)款物管理、恢復(fù)重建工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。
——注重服務(wù)和保障民生。起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人3320人，比上年增加21.4%。依法介入重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件調(diào)查，立案?jìng)刹閲?yán)重失職瀆職造成國(guó)家和人民利益重大損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員918人。最高人民檢察院直接介入14起重特大事故調(diào)查，已立案?jìng)刹?23人。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)實(shí)施非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員555人。
——注重完善和落實(shí)便民利民措施。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)、申訴和信息查詢(xún)系統(tǒng)，在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置聯(lián)系點(diǎn)，推行下訪(fǎng)巡訪(fǎng)、預(yù)約接待，方便群眾舉報(bào)、控告和申訴。
五是加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，保障檢察權(quán)依法正確行使。
——自覺(jué)接受人大監(jiān)督。逐條研究全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)照查找檢察工作存在的問(wèn)題，梳理出8個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)研究和落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。
——自覺(jué)接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持和完善特約檢察員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員制度。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。深化檢務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。頒布《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》。重點(diǎn)加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)制度。完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例。
六是大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員258人，其中追究刑事責(zé)任24人。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。
2009年檢察工作的主要安排
2009年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。檢察機(jī)關(guān)將做好六個(gè)方面的工作：
第一，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，深化治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建等建設(shè)項(xiàng)目審批和資金管理使用中的職務(wù)犯罪。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，繼續(xù)深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法妥善處理涉及企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的案件，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
第二，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全犯罪，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確把握逮捕、起訴條件，對(duì)具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人落實(shí)依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法及時(shí)解決群眾的合理訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三，更加關(guān)注和保障民生。嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪，依法查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工權(quán)益的司法保護(hù)。繼續(xù)探索對(duì)生活確有困難的被害人實(shí)行救助。
第四，全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題的監(jiān)督，開(kāi)展刑事審判法律監(jiān)督工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止放縱犯罪和冤枉無(wú)辜。進(jìn)一步加大對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督力度，探索開(kāi)展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)糾正裁判不公等問(wèn)題。嚴(yán)肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪，純潔司法隊(duì)伍，維護(hù)司法廉潔。
第五，深化檢察體制和工作機(jī)制改革。完善對(duì)民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍、程序和方式。建立健全對(duì)適用搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施以及刑事立案、死刑復(fù)核、刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度。健全對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)特別是職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制。
第六，加強(qiáng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育。切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)檢察專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)，提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定實(shí)施檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化職業(yè)道德約束。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設(shè)，集中整治隊(duì)伍中的違紀(jì)違法突出問(wèn)題，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。
