新華社北京３月９日電（記者王宇、周寧、毛曉梅）“２００８年全年我國(guó)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１３５４７．５億元，比上年增加４７３．３％，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度刻不容緩?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰的建議，得到兩會(huì)代表委員的響應(yīng)，如何減少災(zāi)害損失，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，成為兩會(huì)代表委員討論的話題。
“２００８年我國(guó)發(fā)生了年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“５·１２”四川汶川特大地震，災(zāi)難造成的慘重?fù)p失，對(duì)加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提出新的要求。如何通過(guò)有效的制度安排來(lái)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，成為我國(guó)迫切需要解決的重要課題。”全國(guó)政協(xié)委員、保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧說(shuō)，
“加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義?！薄∪珖?guó)人大代表、湖北省黃岡市市長(zhǎng)劉雪榮說(shuō)。
“巨災(zāi)救助機(jī)制是十分緊迫的，我最擔(dān)心的是大家在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有切膚之痛，但災(zāi)害過(guò)后就漸漸淡忘了巨災(zāi)給我們帶來(lái)的傷害?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰建議，當(dāng)前，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的時(shí)機(jī)、條件已基本成熟，需要整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，加快予以推進(jìn)。
據(jù)介紹，當(dāng)前，我國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是由國(guó)家財(cái)政支持的政府主導(dǎo)型模式，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償多采取財(cái)政補(bǔ)貼、救濟(jì)和捐贈(zèng)等方式進(jìn)行。在這種模式下，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)往往給政府財(cái)政預(yù)算構(gòu)成較大沖擊，增加了政府財(cái)政支出的壓力，加大了財(cái)政安排的不確定性，影響到其他方面的財(cái)政投入。而且，財(cái)政往往只能提供災(zāi)后的基本補(bǔ)償，而僅依靠財(cái)政補(bǔ)助難以全面迅速地開(kāi)展災(zāi)后重建以及恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
“保險(xiǎn)公司由于缺乏相應(yīng)的政策支持，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的渠道有限，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?！眳茄嫖瘑T說(shuō)。
對(duì)此魏迎寧委員建議，我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
“政府應(yīng)積極推動(dòng)設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金和有關(guān)強(qiáng)制巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；明確巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，優(yōu)先支持經(jīng)營(yíng)實(shí)力較為雄厚、社會(huì)聲譽(yù)良好的保險(xiǎn)公司率先開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和調(diào)整給予必要的指導(dǎo)；比照社保基金的管理體制，對(duì)巨災(zāi)保障基金進(jìn)行監(jiān)管；必要時(shí)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)?！眳茄嫖瘑T說(shuō)。
“當(dāng)前，一是加快立法，完善制度，推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法工作；二是明確分工，形成合力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提供技術(shù)支持?！蔽河瓕幗ㄗh。
吳焰還建議，因?yàn)榫逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制涉及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)等很多部門(mén)，希望能在國(guó)務(wù)院的牽頭下，形成相關(guān)部委共同工作的機(jī)制。
