新華社北京３月７日電（記者韓潔）翻開提請第十一屆全國人大第二次會議審查的財政預(yù)算報告，整整63頁的報告用翔實的數(shù)字介紹了２００８年的中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，以及今年財政預(yù)算安排內(nèi)容。
“財政部黨組高度重視預(yù)算報告的起草和編制工作，努力在報告內(nèi)容反映的明細程度、公開程度和易讀易懂方面，不斷取得新進展。今年預(yù)算報告一個鮮明特點就是報賬多了，盡可能把財政收支的來龍去脈講清楚?！必斦坎块L助理張通在接受新華社記者采訪時說。
“國家賬本”中復(fù)雜的財政收支數(shù)字背后傳遞出哪些重要信息？對此，張通介紹說，報告主要體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥安排財政收支、加強和改善財政宏觀調(diào)控、著力保障和改善民生、深化財稅制度改革“四條主線”。
積極穩(wěn)妥安排財政收支
面對從中央到地方的財政收支緊張狀況，財政收支如何安排，這是預(yù)算報告的“重頭戲”。張通指出，今年預(yù)算報告比較詳細地介紹了中央、地方預(yù)算安排的意見，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財政的關(guān)系，以及代表、委員和社會各界非常關(guān)注的“三農(nóng)”、民生、政府公共投資安排等。
具體來說，２００９年中央財政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數(shù)增長９.８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５０５億元。合計收入總量為３６３６５億元。中央財政支出４３８６５億元，增長２４％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財政國債余額限額６２７０８.３５億元。
地方財政收入５９２５９億元，增長１７％。地方財政支出６１２５９億元，增長２４.９％。地方財政收支差額，國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。
匯總來看，全國財政收入６６２３０億元，增長８％；全國財政支出７６２３５億元，增長２２.１％。全國財政收支差額９５００億元通過發(fā)債彌補。
今年中央財政還加大對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排，將中央對地方的轉(zhuǎn)移性支出簡化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三類。２００９年安排中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８８８９億元，增長３１.３％。
張通說，今年的財政收支預(yù)算充分考慮經(jīng)濟形勢變化和實施積極財政政策等減收增支因素來安排，是積極穩(wěn)妥、合理可行的。
加強和改善財政宏觀調(diào)控
張通說，為應(yīng)對國際金融危機，中央提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，圍繞擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力，重民生、促改革的要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好積極的財政政策，是當(dāng)前財政工作中的重中之重，也是社會各界廣泛關(guān)注的焦點，預(yù)算報告對此有深入細致的闡述。
預(yù)算報告較為詳細地闡述了積極財政政策的內(nèi)涵和五個著力點，主要體現(xiàn)在五個方面：
一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。
二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。
三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。
四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
張通說，對社會各界十分關(guān)心的財政風(fēng)險是否可控等問題，預(yù)算報告也進行了論述。報告還指出，今年要加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，及時完善相關(guān)政策措施，加強與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。
著力保障和改善民生
預(yù)算報告中，一組組涉及民生的財政數(shù)字引起了大家的關(guān)注。張通說，今年預(yù)算安排進一步加大了民生支持力度，把保障和改善民生作為財政支出重點，充分體現(xiàn)了公共財政以人為本的要求，充分體現(xiàn)了把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點的要求。
比如說，中央財政在安排“三農(nóng)”支出7161.4億元支持農(nóng)村改革與發(fā)展的同時，推動教育優(yōu)先發(fā)展，安排教育支出1980.62億元，增長23.9%；大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增長38.2%；安排社會保障和就業(yè)支出3350.69億元，增長22.1%；安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增長25.6%；安排保障性安居工程支出493.01億，增長171%。此外，積極推進文化事業(yè)發(fā)展，安排文化支出279.75億元，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。
深化財稅制度改革
逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，是推進我國經(jīng)濟體制改革不斷前進、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一步。
張通說，在財政比較困難的情況下，通過深化財稅制度改革，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的制度保障，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是完善公共財政體制的必然要求。
今年的預(yù)算報告梳理了深化財稅制度改革的幾個重點領(lǐng)域，主要包括深化預(yù)算制度改革、完善財政體制、改革完善稅收制度以及大力支持其他改革等。具體內(nèi)容包括：
——研究建立公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接的國家財政預(yù)算體系。深化部門預(yù)算、國庫集中 收付和政府采購制度改革。
——在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制 。
——全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費改革。改革完善資源稅制度。調(diào)整和完善消費稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。
