攤販經濟·網絡經濟·鄉(xiāng)村工業(yè)經濟
——代表委員熱議就業(yè)增長新空間
新華社北京３月８日電。（記者 車玉明、杜宇、周英峰、王圣志、裘立華、王宇） 政府工作報告提出，今年“新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．６％以內”。在當前國際金融危機影響日甚的背景下，我國不少工業(yè)企業(yè)遭受較大沖擊，就業(yè)壓力巨大。
政府部門在充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟在吸納就業(yè)的作用中，要開闊視野，充分挖掘就業(yè)新途徑、新空間。出席全國兩會的一些代表委員和專家學者強調，解放攤販經濟，助推網絡經濟，大興鄉(xiāng)村經濟就是當前值得鼓勵的促進就業(yè)增長的三個方向。
攤販經濟：低成本創(chuàng)業(yè)的搖籃
最近，江蘇無錫市因城市管理，強制拆除１２００多個報刊便民亭，引起社會廣泛關注。近年來，同樣是出于城市管理的理由，很多城市的攤點被拆除、取締，小商小販難以找到合適的生存空間。小商販與“城管”之間的矛盾在許多地方成為持續(xù)的熱點問題。
許多小攤小販的背后往往維系著一個家庭的生活。在當前巨大的就業(yè)壓力下，有必要重新審視攤販經濟的作用。全國人大代表張育彪為此建議政府“解放小攤販”。
他說，攤販經濟可以解決部分就業(yè)，同時也可激勵待業(yè)人員低成本創(chuàng)業(yè)。中國可借鑒韓國、日本、美國等國實踐經驗。比如，讓小攤販合法化，劃定區(qū)域和時段，讓其有序經營。各城市可根據城市規(guī)劃、市民需求，劃定一定區(qū)域，限定時間、地點經營。
“對賣早餐的，可考慮在早上７時半前結束，不影響市民上下班，對交通不造堵；而一些賣小商品的，可允許在晚上７時半后經營，晚上１２時前結束?！睆堄虢ㄗh，政府可考慮出臺《城市設攤導則》，解禁馬路市場，在不影響群眾生活、保證城市管理效果的基礎上，在部分街道設置便民攤點，政府為其頒發(fā)臨時許可證。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文說，對于小攤販問題，出于市容市貌考慮，進行一些限制，不過小攤販的發(fā)展，對于搞活市場還是必要的。從當前整體就業(yè)形勢看，要清理不合理的規(guī)章制度，放寬對他們的限制，扶持他們走上正軌發(fā)展。
對于自主創(chuàng)業(yè)的小攤販，人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮認為，還是應該加以服務和引導?！罢块T不要過多地去‘卡’，而是要加強服務和引導?！?/p>
網絡經濟：創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新空間
“我在淘寶網開了家網店，專營流行首飾和服裝，同學們有空來看看?！比ツ觋愋〗銖暮贾莞咝．厴I(yè)后回到紹興，沒有找到合適工作，她干脆開起了網店，一年下來她的網店信譽已經有了三顆鉆，每個月的純收入都在３０００元左右。
據調查，浙江省通過網店就業(yè)人數已達到９萬人，而紹興占了較大的比重，網店主要是銷售流行服裝、首飾、領帶和黃酒等紹興地方特產，而這些網店經營者中有一半人的年齡在２３－３２歲。大學生通過網絡尋找到了新的就業(yè)空間。
據統計，２００８年我國網絡零售消費者數量突破１億人，交易額突破１０００億元，在全國社會消費品零售總額中所占比例超過了１個百分點。有關專家認為，網絡零售行業(yè)正在推動我國的制造業(yè)模式更新、流通領域的結構重組和新消費文化的形成。
全國人大代表、中國移動廣東公司董事長徐龍說，網絡是一個比較大的就業(yè)平臺，投資少，成本低，見效快?！耙桓€、幾臺電腦就可以２４小時開展電子商務、文化創(chuàng)意、在線服務等創(chuàng)業(yè)活動?！彼f，當前，政府比較關注實體工業(yè)園區(qū)，實際上也可以建立網絡創(chuàng)業(yè)虛擬園區(qū)，就像廣交會那樣，搭建一個網上的創(chuàng)業(yè)平臺。政府可考慮為大學生網絡創(chuàng)業(yè)提供孵化基地、創(chuàng)業(yè)基金、培訓基金以及稅收等優(yōu)惠政策，培育網絡創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
徐龍說，網絡創(chuàng)業(yè)市場是比較大的，預計可以帶動５０萬人就業(yè)。大學生社會基礎不是很扎實，而創(chuàng)業(yè)不僅需要理念，也需要適合的環(huán)境，從這個意義上說，網絡創(chuàng)業(yè)的前景是比較廣闊的。
全國人大代表、紹興文理學院院長王建華說，金融危機帶來的就業(yè)壓力已使很多人選擇自己創(chuàng)業(yè)。例如，從２００８年９月至今，淘寶上新開店鋪每個月近２０萬家，每天有５０００人在淘寶網上開店，網絡創(chuàng)業(yè)熱潮正撲面而來。“政府應該用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主動引導新的創(chuàng)業(yè)浪潮，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者?！?/p>
鄉(xiāng)村經濟：創(chuàng)業(yè)就業(yè)的廣闊空間
“從２００９年起，國家將用３年時間組織１００萬未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習。作為食用菌養(yǎng)殖專業(yè)戶，我期盼國家能將我們種植、養(yǎng)殖大戶納入見習基地范圍，這樣，既可以幫助我們解決技術和管理難題，也可以增強大學生對農村的認識和感情，在鍛煉中成長?！比珖舜蟠?、安徽鳳臺縣李沖回族鄉(xiāng)魏郢村食用菌養(yǎng)殖專業(yè)戶魯中祝說。
出生在淮河岸邊的魯中祝，高中畢業(yè)后，以兩百元兩分地起家，發(fā)展食用菌生產，逐步發(fā)展成集制種、生產、加工為一體的食用菌產業(yè)鏈。她說，現在農村專業(yè)技術人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)技術人員有的知識老化，有的知識面狹窄，很難適應現代農業(yè)科技推廣的需要。
她建議，國家在組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習時，應該把農村種植和養(yǎng)殖專業(yè)戶納入見習基地，由政府選派一批農業(yè)院校和具有管理專業(yè)知識的畢業(yè)生前來見習，既實現科技下鄉(xiāng)，解決了種植養(yǎng)殖大戶技術缺乏難題，也讓未就業(yè)畢業(yè)生在農村鍛煉成長。
與盼望大學生的種植養(yǎng)殖專業(yè)戶不同，最近一個時期以來，一批有技術、有資金的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經濟逐步發(fā)展壯大，為就業(yè)創(chuàng)造出巨大的空間。
全國人大代表、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇告訴記者，目前安徽有５．２６萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經濟實體１．４７萬個，帶動就業(yè)２７．２５萬人。安徽已建立了１０３個農民工創(chuàng)業(yè)園，還準備投資１．５億元，再建１５０個農民工創(chuàng)業(yè)園。
全國政協委員雷加富建議，要高度重視返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)，支持農民回來創(chuàng)業(yè)。不少返鄉(xiāng)農民工有一定的技術、經驗和資金基礎，對拓展鄉(xiāng)村就業(yè)空間有很大的潛力。應當加大對農民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為他們創(chuàng)業(yè)提供金融、土地等方面的支持，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
