3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京３月７日電（記者 謝登科、王飛、陳玉明）在國際金融危機沖擊下，２００９年中國經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)怎樣的運行態(tài)勢，世界為之矚目。
溫家寶總理在政府工作報告中闡述了２００９年經(jīng)濟工作的總體部署，報告的內(nèi)容，為人們清晰地勾勒出今年中國經(jīng)濟的四大發(fā)展走勢。
經(jīng)濟下行壓力將空前嚴(yán)峻
報告在分析當(dāng)前形勢時說，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。２００９年將成為進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。
“增強危機意識和憂患意識，本身就是自信的表現(xiàn)?！比珖舜蟠怼⑧嵵菔惺虚L趙建才認(rèn)為，直面不利影響，不回避矛盾和問題，把經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難如實擺出來，有利于我們認(rèn)清形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。受此影響，中國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
“中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已經(jīng)成為影響全局的主要矛盾?！睖丶覍毧偫碇赋?。
“今年中央財政大規(guī)模地增加赤字，新增５萬億信貸規(guī)模，著力強化投資拉動，反映了政府對今年經(jīng)濟發(fā)展壓力的擔(dān)憂和空前重視?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說。
與此同時，長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還十分突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。
“經(jīng)濟下行壓力加大并不等于經(jīng)濟衰退?！比珖舜蟠黻惤ㄉf，過去經(jīng)濟一直在高位運行，一些問題有所掩蓋。發(fā)展速度慢下來時，這些矛盾和問題的調(diào)整也有更適合的時機?！爸钡辣人俣?，彎道比技術(shù)”，關(guān)鍵是如何變被動為主動，化危機為機遇。
圖表：2008年我國GDP增長達9% 新華社發(fā)
“三駕馬車”表現(xiàn)將呈復(fù)雜態(tài)勢
代表委員們認(rèn)為，２００９年，在國家政策積極催動和國內(nèi)外各種不利因素的共同影響下，拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的表現(xiàn)將會呈現(xiàn)更加復(fù)雜、撲朔迷離的態(tài)勢。
報告指出，今年要保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中央政府的投資高達９０８０億元，但如何保證這些錢用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，而不是一般加工工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)或低水平重復(fù)建設(shè)，甚至勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭保峭顿Y能否見效的關(guān)鍵。全國人大代表、三門峽市委書記李文慧說，目前，投資者信心的恢復(fù)反彈還存在不穩(wěn)定性，企業(yè)投資意愿依然不足，民間投資尚未真正啟動。關(guān)鍵是要通過政府投資引導(dǎo)社會資本，投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，否則單靠政府投資很難拉動經(jīng)濟增長。
積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，是保持經(jīng)濟增長的重中之重。報告指出，從擴大居民消費到培育消費熱點、拓展消費空間，從完善消費政策到優(yōu)化消費環(huán)境，國家將繼續(xù)采取有力措施鼓勵和刺激消費。
近期，我國產(chǎn)品主要出口國的企業(yè)庫存明顯減少，出口退稅政策調(diào)整涉及的商品整體出口已有所增長，但是，外貿(mào)形勢依然十分嚴(yán)峻，到今年１月份時，出口值等主要指標(biāo)已連續(xù)３個月負(fù)增長。政府工作報告提出，要加大對進出口工作的支持力度，清理和調(diào)整外貿(mào)政策，改善貿(mào)易條件；鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場?！斑@無疑將為提振我國的進出口注入積極因素，但考慮到外部需求的急劇萎縮、國際貿(mào)易保護主義抬頭等不利因素的影響，上述政策將產(chǎn)生多大的積極效果還存在變數(shù)。”一些代表和委員認(rèn)為，隨著國際金融危機的加劇，下一階段加工貿(mào)易的出口增速可能進一步放緩。
調(diào)結(jié)構(gòu)上水平將成經(jīng)濟主攻方向
緣自大洋彼岸的國際金融危機嚴(yán)重沖擊著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對政府和企業(yè)來說是一場前所未有的考驗。在應(yīng)對危機的同時，如何深刻反思和汲取危機的教訓(xùn)，并在危機中搶抓機遇，從而實現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，是我們面臨的更大挑戰(zhàn)。
“很顯然，這場危機為中國經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型增添了很大難度，但是只有通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新，我們才能實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展?！焙幽鲜「笔￠L宋璇濤說。
報告指出，今年國家將堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。
事實上，兩會召開前夕，國務(wù)院已經(jīng)密集出臺了汽車、鋼鐵、紡織等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在提出“振興”的同時，更突出強調(diào)通過“調(diào)整”來解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這僅僅是今年圍繞保增長、促升級，重點抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的其中一個方面。
今年，中央財政將安排２００億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。同時，還對科技投入１４６１億元，重點從加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要等五個方面大力推進科技創(chuàng)新?！伴L期以來，我國經(jīng)濟增長模式過于粗放，付出了很高的資源和環(huán)境代價?！惫椴碚f。
“通過擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生等一系列措施的貫徹落實，我們的經(jīng)濟增長必將會更科學(xué)、更有活力、更具持續(xù)性?！眹野l(fā)展改革委研究室副主任楊潔博士說。
圖表：2008年我國人民生活進一步改善 新華社發(fā)
多重有利因素支撐經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行
危機中有商機，挑戰(zhàn)中有機遇，對一個企業(yè)是這樣，對一個國家也是如此。
“綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋?。
一組組數(shù)據(jù)有助于消除人們的擔(dān)憂：中國ＧＤＰ總量已超過２５萬億元，財政收入６萬億元左右，外匯儲備近２萬億美元……尤為值得一提的是，我國金融體系總體穩(wěn)健，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整有較大余地。
一項項舉措有力地增強著世界對中國發(fā)展的信心：實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，兩年實施總額約４萬億元人民幣的投資計劃……
“總理從八個方面闡述了我們信心和力量的來源，可以使人們更加清楚地判斷和把握形勢，將激勵全國人民迎難而上，戰(zhàn)勝困難?！比珖舜蟠?、西南財經(jīng)大學(xué)教授易敏利認(rèn)為，要實現(xiàn)報告提出的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，困難很多，壓力很大，但是多重有利因素將支撐中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行。
據(jù)有關(guān)測算，４萬億元的投資計劃將能拉動ＧＤＰ增長大約兩個百分點。華電集團總經(jīng)理云公民認(rèn)為，２００９年是４萬億元投資計劃實施的第一年。積極的財政政策將和適度寬松的貨幣政策共同發(fā)力，保證經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，為中國經(jīng)濟增長增添強勁的動力。
中國經(jīng)濟社會的發(fā)展經(jīng)歷過無數(shù)波折起伏，但在每一次困難面前，之所以都能化險為夷，并迎來一次又一次大跨步的發(fā)展，靠的就是愈挫愈奮、愈挫愈勇、戰(zhàn)勝困難、從不言棄的堅強信心。在應(yīng)對金融危機的過程中展現(xiàn)出的非同尋常的信心力量，支撐中國經(jīng)濟沿著又好又快的軌道奮力前行。
政府工作報告"民生亮點"：讓人民群眾得更多實惠
改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。在國際金融危機持續(xù)蔓延、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，如何進一步改善民生更加引人關(guān)注。民惟邦本，本固邦寧。擴大就業(yè)、社會保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……溫家寶總理３月５日在十一屆全國人大二次會議作政府工作報告時提及的一項項詳盡的惠民政策和措施，凸現(xiàn)出一個個引人注目的“民生亮點”。 詳細(xì)>>>
政府工作報告的"世界解讀"："中國信心"傳遞世界
十一屆全國人大二次會議５日在北京開幕，溫家寶總理向大會作政府工作報告。這份在國際金融危機背景下的中國政府工作報告，清晰地將“中國信心”傳遞給世界。
塞爾維亞駐華大使米奧米爾·烏多維契基５日一早就來到人民大會堂，拿到政府工作報告文本后開始認(rèn)真研讀，并在一些重要表述處畫上橫線。詳細(xì)>>
