新華社北京３月６日電 受國務(wù)院委托，財(cái)政部３月５日向十一屆全國人大二次會(huì)議提交了關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，摘要如下：
２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
２００８年，全國財(cái)政收入６１３１６．９億元，比２００７年（下同）增加９９９５.１２億元，增長１９．５％，完成預(yù)算的１０４．８％。全國財(cái)政支出６２４２７．０３億元，增加１２６４５．６８億元，增長２５．４％，完成預(yù)算的１０１．７％。
中央財(cái)政收入３３６１１．９２億元，增加４９９９．９７億元，增長１７．５％，完成預(yù)算的１０３．３％。中央財(cái)政支出３６３１９．９２億元，增加６７３９．９７億元，增長２２．８％，完成預(yù)算的１０２．５％。２００８年末中央財(cái)政國債余額５３２７０．７６億元，控制在年度預(yù)算限額５５１８５．８５億元以內(nèi)。
２００８年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：
（一）財(cái)政收入增長及超收使用情況
２００８年，財(cái)政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財(cái)政收入增長３３．３％。下半年，全國財(cái)政收入增長５．２％，其中中央本級(jí)收入下降０．９％。全國財(cái)政收入比預(yù)算超收２８３０．９億元，其中，中央財(cái)政超收１０８０．２億元。２００８年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
２００８年，農(nóng)林水事務(wù)支出１８２１．７４億元，增長４３．６％，完成預(yù)算的１２５．６％。教育支出１５９８．５４億元，增長４８．５％，完成預(yù)算的１０２．４％。醫(yī)療衛(wèi)生支出８２６．８億元，增長２４．５％，完成預(yù)算的９９．４％。社會(huì)保障和就業(yè)支出２７４３．５９億元，增長１９．２％，完成預(yù)算的９９．３％。保障性安居工程支出１８１．９億元，增長１１４．３％。文化支出２５２．８１億元，增長２０％，完成預(yù)算的９９．９％?？茖W(xué)技術(shù)支出１１６３．２９億元，增長１６．４％，完成預(yù)算的１０２．６％。環(huán)境保護(hù)支出１０４０．３億元，增長３３％，完成預(yù)算的１０１．２％。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出３８７１．３５億元，增長５９．４％，完成預(yù)算的１１４．８％。公共安全支出８７５．７７億元，增長９．３％，完成預(yù)算的１０２．１％。國防支出４０９９．４３億元，增長１７．７％，完成預(yù)算的１００％。交通運(yùn)輸支出１２９０．７７億元，增長３．４％，完成預(yù)算的１２２．４％。一般公共服務(wù)支出２５２２．９９億元，增長８．７％，完成預(yù)算的９５％。
匯總以上各科目，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)５６０３．６４億元，增長２９．２％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)５９５５．５億元，增加１６３７億元，增長３７．９％。中央財(cái)政對地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。
（三）財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)和緩解價(jià)格矛盾；減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。
（四）抗災(zāi)救災(zāi)保障有力
年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國財(cái)政撥付救災(zāi)資金４７９．１億元。“５·１２”汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)安排和切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金。中央財(cái)政撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金３８４．３７億元，地方財(cái)政也投入抗震救災(zāi)資金２４３．２８億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金７４０億元，支出６９８．７０億元。
（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。
（六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)
在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。
２００９年中央和地方預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢
２００９年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
２００９年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作要實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在２００８年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元。
二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。取消和停征１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)２００９年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。
三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排２００億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金４９５億元。
２００９年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。２００９年中央財(cái)政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數(shù)（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入），增長９．８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５０５億元。合計(jì)收入總量為３６３６５億元。中央財(cái)政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長２４％。其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。中央財(cái)政收支相抵，赤字７５００億元。
（三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排
國內(nèi)增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長７．９％。其中：國內(nèi)消費(fèi)稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長７２．７％。進(jìn)口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長８％。企業(yè)所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長６％。個(gè)人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長７％。證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長１４．４％，相應(yīng)減少財(cái)政收入。車輛購置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。
（四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排
按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。農(nóng)林水事務(wù)支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長２７．５％。教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。社會(huì)保障和就業(yè)支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長２２．１％。保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長１７１％。文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長６１．１％?？茖W(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。環(huán)境保護(hù)支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長１８．９％。公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長３２．６％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金１０８０億元。國防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長１５．３％。交通運(yùn)輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長１７．９％。一般公共服務(wù)支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長８％。國債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長７．３％。
匯總以上各科目，２００９年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排合計(jì)７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。
（五）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排
２００９年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元。一般性轉(zhuǎn)移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長３０．８％，占轉(zhuǎn)移支付總量的４７．５％。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長２６．２％，占轉(zhuǎn)移支付總量的５２．５％。
此外，中央政府性基金預(yù)算收入２８８０．９２億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），預(yù)算支出２８８０．９２億元（含中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出）。
堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成２００９年預(yù)算
堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。（二）深化財(cái)稅制度改革。（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。（四）狠抓增收節(jié)支。
