新華社北京3月6日電 受國(guó)務(wù)院委托,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5日向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告,摘要如下:
2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9.0%,比世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率高出5個(gè)多百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.9%,輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)12.3%和13.2%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.85萬(wàn)億元,增長(zhǎng)21.6%,增速比上年加快4.8?jìng)€(gè)百分點(diǎn);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額17.23萬(wàn)億元,增長(zhǎng)25.5%,國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持增長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政收入6.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)19.5%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低,全年降幅為4.59%。
——價(jià)格漲幅逐步回落。進(jìn)入四季度后,通貨膨脹壓力明顯減弱,全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%;生產(chǎn)資料和農(nóng)資價(jià)格漲幅也迅速回落,12月份生產(chǎn)資料出廠價(jià)格同比下降1.9%,農(nóng)資價(jià)格漲幅比最高時(shí)的7月份回落12.4個(gè)百分點(diǎn)。
——“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。耕地保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。在糧食收購(gòu)價(jià)格、涉農(nóng)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)方面,進(jìn)一步加大工作力度。支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展加快?;A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
——改革開(kāi)放邁出新的步伐。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額25616億美元,比上年增長(zhǎng)17.8%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1.95萬(wàn)億美元。
——民生工作和社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。全年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到4761元和15781元,實(shí)際增長(zhǎng)8.0%和8.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬(wàn)人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。
——資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)加快。全年累計(jì)安排423億元中央財(cái)政資金,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案得到較好落實(shí)。
——抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利。2008年年初,為應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害,按照中央的統(tǒng)一部署,迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因?yàn)?zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施?!埃怠ぃ保病彼拇ㄣ氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后,全國(guó)上下緊急動(dòng)員,設(shè)立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金。目前,災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊實(shí)施,8400多個(gè)重建項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè),災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復(fù)正常。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)更加繁重。我們將積極采取措施,加快解決突出矛盾,努力把各種不利影響降到最低程度。
2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大,第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高,產(chǎn)業(yè)集中度得到提升,落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰,區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。
——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人,實(shí)際工作中力爭(zhēng)更多一些,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實(shí)際增長(zhǎng)6%。減少農(nóng)村貧困人口200萬(wàn)人以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。
——國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng),進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善,對(duì)外投資穩(wěn)步增加。
2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
——實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、應(yīng)變能力和實(shí)際效果,全力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大財(cái)政支出與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。2009年擬安排中央財(cái)政赤字預(yù)算7500億元,比上年預(yù)算增加5700億元;相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模。減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。更好地發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的積極作用。促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。2009年,廣義貨幣供應(yīng)量預(yù)期增長(zhǎng)17%左右。保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。加大政府投資力度。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金管理。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。千方百計(jì)增加居民收入,提高消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn),拓展消費(fèi)空間。完善消費(fèi)政策,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。改善居民消費(fèi)預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)意愿。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。
——鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2009年,中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元,比上年增加1206億元。同時(shí),創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,確保糧食播種面積不少于上年。2009年,力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸水平。促進(jìn)農(nóng)民增收。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。2009年,小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每斤分別提高0.11元和0.13元。深化農(nóng)村綜合改革。
——加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,擬安排專項(xiàng)技改資金200億元。2009年,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到1.58%。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)重組。采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策,增加財(cái)政性專項(xiàng)資金規(guī)模,健全社會(huì)化服務(wù)體系,擴(kuò)大中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。著力解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
——繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,新開(kāi)工一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開(kāi)放水平。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),振興裝備制造業(yè),發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法。
——堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。深化投資體制改革。加大財(cái)稅體制改革力度。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域的改革,支持非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)變化,克服當(dāng)前發(fā)展面臨的困難。千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2009年,借用國(guó)外貸款安排258億美元,外商直接投資預(yù)期924億美元。2009年我國(guó)對(duì)外直接投資預(yù)期增長(zhǎng)13.2%。
——打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。2009年,再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善法規(guī)政策。嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法。全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。
——加大改善民生力度,著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。中央政府今年擬安排財(cái)政資金430億元,用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租住房建設(shè)。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。
——加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。優(yōu)先發(fā)展教育。2009年,高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到77%,普通高校計(jì)劃招收本??粕叮玻谷f(wàn)人,研究生47.5萬(wàn)人。著力加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生。大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。
——扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作,為災(zāi)區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)打好基礎(chǔ)。全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)的原則,加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復(fù)重建。加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施,進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作,優(yōu)化對(duì)口支援方案,及時(shí)研究解決恢復(fù)重建中的重大問(wèn)題。