新華社北京3月21日電
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
━━2008年3月8日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 吳邦國
3月8日，十一屆全國人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。受十屆全國人大常委會(huì)委托，吳邦國委員長向大會(huì)作工作報(bào)告。 新華社記者 高潔 攝
各位代表：
我受十屆全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，并對(duì)下一步工作提出建議，請(qǐng)予審議。
過去的五年，是我國改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十屆全國人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞黨和國家工作大局依法履行職責(zé)，在前幾屆工作的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)了人大工作新局面，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，作出了重要貢獻(xiàn)。
一、關(guān)于立法工作
立法權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。十屆全國人大常委會(huì)從一開始就明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路，并以此指導(dǎo)立法工作。五年來，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。
（一）相繼完成一批重要立法項(xiàng)目。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。我們按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，把在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時(shí)注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。
根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個(gè)代表”重要思想在國家社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國家尊重和保障人權(quán)、依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，這充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對(duì)臺(tái)工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)我們以最大誠意、盡最大努力實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺(tái)灣從祖國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對(duì)基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對(duì)保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的形式和程序，有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。制定公務(wù)員法，貫徹黨的干部路線方針政策，為推進(jìn)干部人事制度改革提供了有力的法律保障。
適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神制定物權(quán)法，對(duì)涉及物權(quán)制度的共性問題作出規(guī)定。物權(quán)法以明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)為立法宗旨，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義物權(quán)法律制度。遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，制定適用于所有企業(yè)法人的企業(yè)破產(chǎn)法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，確立了企業(yè)有序退出市場的法律制度。根據(jù)我國國情制定反壟斷法，確立了與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法律制度，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。為加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，完善了金融法律制度。按照稅收制度改革目標(biāo)，制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策。三次修改個(gè)人所得稅法，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管。作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，結(jié)束2000多年農(nóng)民種田納稅的歷史，向?qū)嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一稅制邁出了重要一步。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法，對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。還制定了可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等資源環(huán)境方面的法律。
按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。健全勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律制度，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)重點(diǎn)。2007年一年內(nèi)，常委會(huì)先后通過了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案。針對(duì)代表反映強(qiáng)烈的社會(huì)領(lǐng)域問題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來。修改婦女權(quán)益保障法，第一次在法律上明確實(shí)行男女平等是國家的基本國策。修改未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府的保護(hù)責(zé)任，突出未成年人受教育權(quán)。
（二）妥善解決立法中遇到的矛盾和問題。立法是國家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。我們?cè)诹⒎üぷ髦惺冀K堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。
物權(quán)法是在市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律。物權(quán)法的制定涉及我國基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，備受社會(huì)關(guān)注，從研究起草到頒布實(shí)施歷時(shí)13年。十屆全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對(duì)原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國人大五次會(huì)議高票通過的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循了平等保護(hù)物權(quán)的原則，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)保護(hù)，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問題。根據(jù)物權(quán)法立法宗旨，為保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，常委會(huì)還審議了國有資產(chǎn)法草案。
監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實(shí)施歷時(shí)20年。十屆全國人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
在前兩屆工作基礎(chǔ)上，我們重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等重大問題，在與國務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的防止外資以并購國內(nèi)企業(yè)或者其他方式實(shí)行壟斷經(jīng)營的問題，反壟斷法明確規(guī)定，涉及國家安全的，除依法對(duì)經(jīng)營者集中進(jìn)行審查之外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查，既有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，又有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
針對(duì)行政許可法草案審議中分歧意見比較大的問題，常委會(huì)堅(jiān)持合法與合理、效能與便民、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，重視對(duì)被許可人合法權(quán)益的保護(hù)，明確行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，取消部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，對(duì)省級(jí)人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可作出限制。審議修改治安管理處罰法草案，既注意賦予公安機(jī)關(guān)和人民警察必要的權(quán)力，又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公共秩序。
（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國人大常委會(huì)以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。
一是先后將物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會(huì)公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽證會(huì)，就修改個(gè)人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。三是提請(qǐng)審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會(huì)征求意見，對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問題，召開論證會(huì)，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會(huì)審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，反復(fù)審議修改完善，在各方面基本取得共識(shí)后再提請(qǐng)表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。
二、關(guān)于監(jiān)督工作
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的又一重要職權(quán)。十屆全國人大常委會(huì)從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實(shí)施提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。五年來，共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；由副委員長帶隊(duì)，就22件法律的實(shí)施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。
（一）進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)。人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。為此，我們根據(jù)黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點(diǎn)，選擇經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點(diǎn)帶面，不斷充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。
常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、計(jì)劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，主要對(duì)以下五個(gè)方面的工作開展監(jiān)督：（1）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)解決“三農(nóng)”工作中的突出問題；（2）圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；（3）圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新能力；（4）圍繞促進(jìn)公正司法，推動(dòng)解決群眾反映的突出問題；（5）圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。
常委會(huì)一直高度重視“三農(nóng)”工作。針對(duì)糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，從2003年開始，連續(xù)三年把糧食安全和耕地保護(hù)作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的突破口，2006年以后，根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，又把監(jiān)督“三農(nóng)”工作的側(cè)重點(diǎn)放在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，五年來先后組織了4次執(zhí)法檢查，聽取了4個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。經(jīng)各地區(qū)、各部門共同努力，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均純收入從2003年的2622元增長到2007年的4140元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
資源環(huán)境問題始終是常委會(huì)監(jiān)督工作的又一個(gè)重點(diǎn)，我們連續(xù)幾年把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作為監(jiān)督資源環(huán)境工作的重點(diǎn)，著重加強(qiáng)對(duì)水、大氣和固體廢物污染防治以及節(jié)能工作的監(jiān)督，督促有關(guān)方面切實(shí)重視資源環(huán)境問題，促進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過高、科研投入不足等問題，我們把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，推動(dòng)有關(guān)方面貫徹落實(shí)全國科技大會(huì)精神和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。
民族區(qū)域自治法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次。民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，把推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重點(diǎn)，督促有關(guān)方面抓緊制定和完善配套法規(guī)及政策，切實(shí)加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度。歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，把推動(dòng)解決華僑農(nóng)場30萬職工的生產(chǎn)生活困難作為重點(diǎn)，提出分階段解決歷史遺留問題的思路和建議，有力地促進(jìn)了華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。
這里還要一提的是，2003年、2004年，面對(duì)突如其來的非典疫情和高致病性禽流感，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，專門安排聽取和審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查傳染病防治法、動(dòng)物防疫法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況，推動(dòng)有關(guān)方面建立和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
（二）不斷完善監(jiān)督方式。常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，既有工作層面的問題，也有法律層面的問題，還有一些是長期積累的問題。為了增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，我們有意識(shí)地把聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來，著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)屬于工作層面的問題，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題；對(duì)屬于法律層面的問題，及時(shí)修改有關(guān)法律，為相關(guān)工作提供法律保障；對(duì)代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反復(fù)督查、一抓到底。監(jiān)督方式的不斷完善，使人大監(jiān)督工作更有針對(duì)性、更具活力。
針對(duì)近年來人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，2004年對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行執(zhí)法檢查，明確提出建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、修改義務(wù)教育法等重要建議。根據(jù)常委會(huì)的建議，國務(wù)院及時(shí)研究起草了義務(wù)教育法修訂草案。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽取和審議普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的專項(xiàng)工作報(bào)告。2007年又對(duì)新修訂的義務(wù)教育法開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
水污染防治工作是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。針對(duì)水污染日益加劇的嚴(yán)峻形勢，我們采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽取審議水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告；2005年對(duì)水污染防治法和水法進(jìn)行執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽取審議水環(huán)境形勢和水污染防治的專項(xiàng)工作報(bào)告，再次檢查水污染防治法的實(shí)施情況；2007年結(jié)合聽取審議節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，又對(duì)淮河、遼河流域水污染防治情況進(jìn)行跟蹤檢查。
（三）努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。我們始終堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，在充分調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出中肯的、切實(shí)可行的意見和建議，著力推動(dòng)有關(guān)方面解決帶有普遍性、傾向性的問題，著力促進(jìn)有關(guān)方面建立解決問題的長效機(jī)制。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì)提出的意見和建議，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。在各方面共同努力下，一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
推動(dòng)解決拖欠出口退稅問題。2003年，常委會(huì)經(jīng)過深入調(diào)查研究，向國務(wù)院提出三條建議：一是確保不再發(fā)生新的拖欠，二是用中央財(cái)政超收收入盡快解決歷史拖欠，三是改革出口退稅機(jī)制。根據(jù)常委會(huì)的建議，國務(wù)院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時(shí)作出改革出口退稅機(jī)制的決定，有力地推動(dòng)了拖欠出口退稅問題的解決。
推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資問題。2003年，針對(duì)建筑法執(zhí)法檢查和人民群眾來信來訪反映的問題，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門采取切實(shí)措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。通過工會(huì)法、勞動(dòng)法執(zhí)法檢查，明確提出在2007年底前基本解決職工工資和社保資金歷史拖欠問題的建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，2003年以前累計(jì)拖欠的農(nóng)民工工資337億元已經(jīng)全部償付。到2007年底，全國多數(shù)省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數(shù)清欠任務(wù)重的老工業(yè)基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。
推動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2005年，檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況，針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻問題，明確提出用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降、爭取用三年時(shí)間解決非法小煤礦問題等建議。國務(wù)院高度重視這些意見，立即召開常務(wù)會(huì)議，就安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和部署。到2007年底累計(jì)關(guān)閉非法小煤礦1.12萬處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降46.3%和65.4%。
促進(jìn)公正司法。針對(duì)代表和群眾反映強(qiáng)烈的超期羈押問題，推動(dòng)并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部，集中開展了全面清理超期羈押專項(xiàng)工作，制定了預(yù)防和糾正超期羈押問題的具體規(guī)定，實(shí)行羈押期限告知、期限屆滿提示、超期投訴和責(zé)任追究等制度，歷史遺留的超期羈押案件基本得到糾正。為了從制度和機(jī)制上促進(jìn)公正司法，要求審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，建立健全各項(xiàng)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的意見，法院系統(tǒng)從立案、審判、執(zhí)行和審判監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)及規(guī)范法官行為等重點(diǎn)方面，完善監(jiān)督制度和措施；檢察院系統(tǒng)強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督，開展專項(xiàng)檢查和清理，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，取得了積極成效。同時(shí)，我們還督促和推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決基層法院、檢察院人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等方面的實(shí)際困難。
三、關(guān)于代表工作
全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會(huì)的重要責(zé)任。十屆全國人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺(tái)階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請(qǐng)代表663人次列席常委會(huì)會(huì)議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓(xùn)。
（一）把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是我們國家的政體。人大代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權(quán)力。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見。2005年5月，中共中央以9號(hào)文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)意見，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點(diǎn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動(dòng)、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)工作保持旺盛活力。
（二）把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國人大機(jī)關(guān)作為全國人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號(hào)文件的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢報(bào)告會(huì)和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會(huì)前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見對(duì)報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。
（三）把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真辦理代表議案建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我們?cè)谔岣咦h案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。
代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對(duì)代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案?！吧暝V難”和“執(zhí)行難”是社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，湖南等代表團(tuán)部分代表在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于十屆全國人大五次會(huì)議期間提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿。常委會(huì)作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個(gè)代表議案的基礎(chǔ)上形成的。這在全國人大常委會(huì)立法工作中還是第一次。
代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。二是對(duì)涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開始，常委會(huì)每年都聽取和審議代表建議、批評(píng)和意見處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。
人大代表選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會(huì)及時(shí)作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
四、關(guān)于對(duì)外交往工作
全國人大對(duì)外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，注重發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)同各國議會(huì)的友好交往，積極參加國際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全國人大已與14個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，同178個(gè)國家議會(huì)建立或保持聯(lián)系，與98個(gè)國家議會(huì)成立了雙邊友好小組，成為12個(gè)國際和地區(qū)議會(huì)組織的成員國、3個(gè)多邊議會(huì)組織的觀察員。五年來，共接待外國議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的109個(gè)代表團(tuán)訪華，委員長會(huì)議組成人員共出訪58次。各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對(duì)外交往活動(dòng)。為加強(qiáng)全國人大對(duì)外交往工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了外事工作聯(lián)席會(huì)議制度。
建立和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，是十屆全國人大對(duì)外交往工作取得的一項(xiàng)重要成果。一是在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，與美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國議會(huì)和歐洲議會(huì)建立和完善定期交流機(jī)制。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國人大與外國議會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。二是通過定期交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)人、專門委員會(huì)、友好小組等各層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問題開展實(shí)質(zhì)性對(duì)話，督促落實(shí)雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。定期交流機(jī)制保持了雙方交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了因外國議會(huì)大選、政黨更替、領(lǐng)導(dǎo)人變化帶來的影響。在有關(guān)部門的大力支持下，常委會(huì)辦公廳還向我國駐上述國家和地區(qū)組織使館（團(tuán)）派遣專職工作人員，加強(qiáng)與外國議會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系。
在對(duì)外交往中，我們始終貫穿為全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好國際環(huán)境這條主線，生動(dòng)展示我國改革開放取得的偉大成就，全面闡述中國特色社會(huì)主義道路，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深刻論述我國的和平發(fā)展道路，增進(jìn)政治互信，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展。針對(duì)不同國家的不同情況，利用各種場合、采取多種方式，就臺(tái)灣、西藏等關(guān)系國家核心利益的問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)外國議會(huì)、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。
五年來，常委會(huì)還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際條約74件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
五、關(guān)于常委會(huì)自身建設(shè)
全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。
五年來，常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十七大精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是圍繞貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了涉及6個(gè)方面的13個(gè)配套工作文件，促進(jìn)了常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化。三是注重調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，勤政廉潔，常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。四是努力提升依法履職能力和水平，結(jié)合常委會(huì)立法、監(jiān)督工作，組織30次專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，常委會(huì)的審議質(zhì)量和工作效率明顯提高。五是自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度，改進(jìn)會(huì)議報(bào)道工作，辦好中國人大網(wǎng)、中國人大雜志和“人大說法”欄目，開通全國人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，常委會(huì)工作的透明度顯著增強(qiáng)。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)的中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢，完善工作制度、規(guī)范工作方式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
全國人大機(jī)關(guān)按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
十屆全國人大常委會(huì)取得的成績是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表十屆全國人大常委會(huì)向全國人大代表、“一府兩院”、地方各級(jí)人大表示衷心的感謝！
同時(shí)我們也清醒地看到，雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但仍有一些現(xiàn)實(shí)生活迫切需要的重要法律還沒有制定出來；現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟待修改完善；與法律相配套的部分法規(guī)需要抓緊制定或完善；有的立法項(xiàng)目的可行性研究還不夠深入；立法工作的協(xié)調(diào)與配合還需要改進(jìn)；法律宣傳普及工作有待加強(qiáng)。雖然監(jiān)督實(shí)效有明顯增強(qiáng)，但有的監(jiān)督工作重點(diǎn)還不夠突出，有的專項(xiàng)工作報(bào)告還流于形式。雖然代表議案和建議的辦理質(zhì)量有所提高，但與代表的期望和要求還有差距。我們要高度重視這些問題，在今后的工作中采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。
各位代表！
我國人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)的光輝歷程，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力?；仡?0多年來特別是改革開放近30年來人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得的偉大成就，總結(jié)十屆全國人大及其常委會(huì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，做好新形勢下的人大工作，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
一要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實(shí)際出發(fā)。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。這就是在政權(quán)制度上，實(shí)行人民代表大會(huì)制度；在政黨制度上，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；在少數(shù)民族聚居地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度；在城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)行基層群眾自治制度。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?，既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。實(shí)踐充分證明，這是一條符合我國國情的政治發(fā)展道路，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、改善人民生活，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，很重要一條就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國的政體不是“三權(quán)鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，其中最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大工作，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
二要堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是全國各族人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監(jiān)督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我們要堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要堅(jiān)持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。要正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
三要堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局開展工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，關(guān)系到國家各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人大工作在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。要增強(qiáng)人大工作的實(shí)效，開創(chuàng)人大工作的新局面，關(guān)鍵的一條就是必須服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要圍繞黨和國家工作大局，開創(chuàng)人大工作新局面，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，集中力量，突出重點(diǎn)，保障黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，保障憲法和法律正確實(shí)施，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
四要堅(jiān)持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大工作與其他國家機(jī)關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大依法履行職責(zé)，無論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，還是行使人事任免權(quán)，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。要認(rèn)真聽取人大代表和常委會(huì)組成人員的意見包括不同意見，保證他們充分發(fā)表意見的民主權(quán)利，做到充分審議、集思廣益，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權(quán)威性。
各位代表！
去年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，描繪了在新的時(shí)代條件下加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。做好今年的工作，意義十分重大。全國人大常委會(huì)要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為首要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把人大各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。
（一）以完善中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
一是抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，適時(shí)召開立法工作會(huì)議，對(duì)立法工作進(jìn)行全面部署。二是全年擬安排審議法律草案20件左右，制定國有資產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入年度立法計(jì)劃的法律草案如期提請(qǐng)審議。四是進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，對(duì)食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會(huì)全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，通過立法論證會(huì)等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。
（二）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。
一是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行、中央決算、審計(jì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況等，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治進(jìn)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施情況等，推動(dòng)節(jié)能減排工作。四是通過檢查勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況等，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）以深入貫徹中央9號(hào)文件為主線，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
一是認(rèn)真辦理十一屆全國人大一次會(huì)議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動(dòng)改進(jìn)工作更有效地結(jié)合起來，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。二是繼續(xù)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。三是繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)專門委員會(huì)活動(dòng)的參與。四是為提高代表依法履職能力，年內(nèi)擬組織新當(dāng)選代表參加各種形式的履職培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作。
（四）以鞏固和完善定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，從人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā)，堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，保持對(duì)外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會(huì)的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好地發(fā)揮人大對(duì)外交往的獨(dú)特作用。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，完善工作制度，開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，積極推動(dòng)“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律作為重點(diǎn)，普及法律知識(shí)，解讀立法原意，運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗！
