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王愛儉:激活“草根金融”破解農(nóng)村金融供給不足
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年03月05日   來源:新華社

王愛儉代表:當(dāng)前亟須激活“草根金融”破解農(nóng)村金融供給不足

    新華社北京3月5日電(記者劉元旭、楊維漢、林艷興)“總量不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致我國農(nóng)村金融供給不足,制約了‘三農(nóng)’發(fā)展,亟須改變商業(yè)銀行主導(dǎo)模式,降低其他資本參與門檻,激活‘草根金融’?!比珖舜蟠怼⒅袊鹑趯W(xué)會常務(wù)理事王愛儉接受新華社記者采訪時指出。

    王愛儉說,“三農(nóng)”發(fā)展離不開健全的農(nóng)村金融體系支持,但目前我國農(nóng)村金融供給存在較大缺口,其中既有總量問題,也有結(jié)構(gòu)問題。

    “總量問題主要表現(xiàn)農(nóng)村金融資源不足和抽血現(xiàn)象顯著兩個方面?!蓖鯋蹆€說,近幾年新增農(nóng)業(yè)貸款余額占同期新增貸款總量比下降很快、比重越來越低,并且每年都有農(nóng)村儲蓄資金流出農(nóng)村地區(qū),削弱了農(nóng)村金融供給能力。

    與此同時,結(jié)構(gòu)問題更為突出,突出體現(xiàn)在對微型企業(yè)和農(nóng)戶金融供給不足、金融資源分布地域不平衡和金融服務(wù)重資金歸集輕發(fā)放三個方面。王愛儉說,以農(nóng)戶貸款為例,截至2007年末,農(nóng)戶貸款僅占涉農(nóng)貸款總量的1/5,全國有2868個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何正規(guī)金融機(jī)構(gòu),只有1家金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8901個,而且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)提供存款匯兌服務(wù)較多,而提供信貸等資金供給服務(wù)較少。

    談到農(nóng)村金融供給不足背后的深層次原因,王愛儉認(rèn)為,當(dāng)前鼓勵農(nóng)村金融供給的政策具有較大的局限性,農(nóng)村金融發(fā)展思路仍以管制替代監(jiān)管,農(nóng)村金融供給模式以銀行主導(dǎo)為主,門檻較高限制了多種類型資本的進(jìn)入。以2006年以來國家鼓勵發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司和資金互助社等四類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為例,規(guī)定除了現(xiàn)有商業(yè)銀行外,其他機(jī)構(gòu)持股比例不得超過10%,單一股東持股5%以上需要監(jiān)管部門批準(zhǔn),對于村鎮(zhèn)銀行以及貸款公司都限定必須由商業(yè)銀行主導(dǎo),這就限定了民間資本和其他類型的國有資本參與提供農(nóng)村金融供給的空間,其政策效果必然大打折扣。

    王愛儉建議,增加農(nóng)村金融供給,一方面要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及信用社等現(xiàn)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用,另一方面要降低準(zhǔn)入門檻,積極培育新型金融主體,激發(fā)各類資本參與農(nóng)村金融服務(wù)的積極性。同時,改變當(dāng)前信貸資金供給與風(fēng)險保障服務(wù)各自為政局面,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

 
 
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