新華社北京３月３日電（記者 周英峰 于文靜 毛曉梅）盡管遇到非常大的困難，２００８年我國農(nóng)民人均純收入實際增長８％，比上年增加６２１元，連續(xù)５年增幅超過６％，為２０多年來的首次。
展望２００９年，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、外出務(wù)工遭遇“寒流”、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，我國農(nóng)民增收更加困難。在新形勢下，如何讓農(nóng)民“錢袋子”再鼓些，事關(guān)擴大內(nèi)需全局。
惠民政策要落到實處
在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和推動下，我國糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，去年糧食產(chǎn)量超過歷史最高水平，國內(nèi)糧食供需偏緊的狀況得到明顯改善。
由于去年下半年全球性糧食供求形勢緩和，加上受國際金融危機的影響，國際市場糧食價格出現(xiàn)大幅回落。國際市場糧油價格下跌與國內(nèi)糧食豐產(chǎn)同時出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價下行的壓力。
“不僅是糧食價格，生豬價格也下跌了不少。同時，農(nóng)資價格仍處于高位。這些都對農(nóng)民今年增收造成不利影響?！比珖舜蟠怼⒃颇鲜∑斩袑幎嶙逡妥遄灾慰h副縣長白鳳芝說。
針對農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大給農(nóng)民增收帶來的困難，我國政府近期提出了一系列政策措施，包括加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼，提高糧食最低收購價格水平，增加政府儲備，合理調(diào)控進出口等。
白鳳芝代表認為，在新形勢下增加農(nóng)民收入，政府的各項惠民政策必須落到實處。同時她建議，應(yīng)進一步完善農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，培植地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，增強他們自我發(fā)展的信心。
農(nóng)民工就業(yè)要加大扶持力度
受國際金融危機等因素影響，農(nóng)民工就業(yè)成為今年牽動政府和社會神經(jīng)的焦點話題。
云南省昭通市多是貧困山區(qū)，經(jīng)濟排全省第七位，人口位居全省第三，是云南主要的勞務(wù)輸出地區(qū)。由于沿海一些企業(yè)停業(yè)或倒閉，不少在那些地方打工的農(nóng)民紛紛返回昭通。
“近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占４０％，所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少帶來了農(nóng)民收入增長的困難。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文最近指出。
對此，今年的中央一號文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。
“如何做好農(nóng)民工的培訓(xùn)，如何做好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要政府和社會認真研究?！比珖舜蟠?、云南省昭通市第一人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任呂燕玲說。
對此，全國人大代表、廣東億達洲集團有限公司董事長李秉記認為，中小企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，讓廣大農(nóng)民工有活干、有錢掙，必須加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。
要提升農(nóng)民抗風險能力
我國是世界上受巨災(zāi)影響最為嚴重的少數(shù)幾個國家之一。近年來，巨災(zāi)發(fā)生頻率和受損失程度呈不斷上升態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，我國去年全年因災(zāi)直接經(jīng)濟損失達１．３５萬億元，比上年增加４７３％。
當前，雖然北方冬麥區(qū)的嚴重旱情已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，但云南西南部仍在遭受旱情的考驗。白鳳芝代表介紹，自去年１１月以來，當?shù)貛缀鯖]有有效降水，旱情預(yù)計還將持續(xù)到５月中旬?！斑@可能會使土地收益下降，進一步壓縮農(nóng)民增收的空間。”她說。
自然災(zāi)害頻發(fā)侵蝕著農(nóng)民的“錢袋子”。統(tǒng)計顯示，近十年來，我國平均每年約有３億畝農(nóng)作物受災(zāi)，２億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。在災(zāi)害面前，農(nóng)民常常是“一次重災(zāi)，即刻致貧”，“一年受災(zāi)，三年難翻身”。
全國政協(xié)委員吳焰說，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供保險服務(wù)，增強農(nóng)民的抗風險和災(zāi)后恢復(fù)能力，穩(wěn)定農(nóng)民對未來的預(yù)期，不失為穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護好農(nóng)民“錢袋子”的良策。
２００８年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險承保各類農(nóng)作物５．３２億畝，參保農(nóng)戶９０００萬戶次，為農(nóng)民提供了２３９７．４億元風險保障。據(jù)了解，今年政策性農(nóng)業(yè)保險還將繼續(xù)擴大覆蓋面，增加承保險種。
