新華社北京3月20日電
關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十一屆全國人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大五次會(huì)議有關(guān)決定、決議，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。
全國財(cái)政收入51304.03億元，比2006年（下同）增加12543.83億元，增長(zhǎng)32.4%，完成預(yù)算的116.4%。其中：中央本級(jí)收入27738.99億元，地方本級(jí)收入23565.04億元。全國財(cái)政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長(zhǎng)22.6%，完成預(yù)算的106.6%。其中：中央本級(jí)支出11445.04億元，地方本級(jí)支出38120.36億元。
從中央預(yù)算執(zhí)行情況看，中央財(cái)政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長(zhǎng)34.6%，完成預(yù)算的117.1%。其中：中央本級(jí)收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財(cái)政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長(zhǎng)25.8%，完成預(yù)算的110%。其中：中央本級(jí)支出11445.04億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財(cái)政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2450億元減少450億元。2007年末中央財(cái)政國債余額52074.65億元，控制在年度預(yù)算限額53365.53億元以內(nèi)。
圖表：圖一：2007年中央財(cái)政平衡關(guān)系 新華社發(fā)
中央財(cái)政支出（包括中央本級(jí)支出及對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出）執(zhí)行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76%，完成預(yù)算的125.4%；科學(xué)技術(shù)支出999.99億元，增長(zhǎng)26%，完成預(yù)算的113.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長(zhǎng)13.7%，完成預(yù)算的114.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8%，完成預(yù)算的212.4%；環(huán)境保護(hù)支出782.1億元，增長(zhǎng)61%，完成預(yù)算的164.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出1274.49億元，增長(zhǎng)43.9%，完成預(yù)算的106.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲(chǔ)備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù)）支出2429.16億元，增長(zhǎng)41%，完成預(yù)算的127.9%；國防支出3482.77億元，增長(zhǎng)18.1%，完成預(yù)算的100.3%；一般公共服務(wù)支出2323.01億元，增長(zhǎng)5%，完成預(yù)算的100.4%，其中國內(nèi)外債務(wù)付息993.45億元；對(duì)地方稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出10924.35億元，增長(zhǎng)21.2%，完成預(yù)算的108.1%。
從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，地方財(cái)政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長(zhǎng)31%，完成預(yù)算的114.9%。其中：地方本級(jí)收入23565.04億元，來自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的收入18112.45億元。地方財(cái)政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長(zhǎng)24.8%，完成預(yù)算的107.4%。其中：地方本級(jí)支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級(jí)支出的36.7%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)本級(jí)支出的54.1%來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2706.63億元（主要是中央和地方財(cái)政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目和結(jié)余資金）。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后，還會(huì)有些變化。
圖表：圖二：2007年地方財(cái)政平衡關(guān)系 新華社發(fā)
2007年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下：
（一）全國財(cái)政收入快速增長(zhǎng)
2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門大力推進(jìn)依法治稅，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范非稅收入管理，全國財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)。其中，國內(nèi)增值稅15470.11億元，增長(zhǎng)21%，完成預(yù)算的108.5%；國內(nèi)消費(fèi)稅2206.9億元，增長(zhǎng)17%，完成預(yù)算的107.4%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6152.21億元，增長(zhǎng)24%，完成預(yù)算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5635億元，增長(zhǎng)15.5%，完成預(yù)算的115.5%（賬務(wù)上作沖減收入處理）；營(yíng)業(yè)稅6581.99億元，增長(zhǎng)28.3%，完成預(yù)算的113.6%；企業(yè)所得稅8769.47億元，增長(zhǎng)37.9%，完成預(yù)算的120.2%；個(gè)人所得稅3185.54億元，增長(zhǎng)29.8%，完成預(yù)算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長(zhǎng)500.5%，完成預(yù)算的545%；關(guān)稅1432.54億元，增長(zhǎng)25.5%，完成預(yù)算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長(zhǎng)22.8%，完成預(yù)算的111.2%。
圖表：圖三：2007年全國財(cái)政收入構(gòu)成情況 新華社發(fā)
需要說明的是，全國財(cái)政收入快速增長(zhǎng)主要得益于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和收入征管加強(qiáng)。同時(shí)，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場(chǎng)交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調(diào)整，減少退稅400億元，相應(yīng)體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運(yùn)輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；四是石油特別收益金全年征收501.4億元，增加129.37億元。（2006年只征收了兩個(gè)季度）
全國財(cái)政收入比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財(cái)政超收4168億元，主要原因是：國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度高于預(yù)期目標(biāo)，特別是與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等實(shí)際增長(zhǎng)大大高于預(yù)期目標(biāo)，相應(yīng)的稅收實(shí)際收入也高于預(yù)算數(shù)；年度預(yù)算執(zhí)行中國家根據(jù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要出臺(tái)一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調(diào)整，相應(yīng)增加了一部分收入；稅收征管加強(qiáng)，征收率進(jìn)一步提高。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國人大五次會(huì)議有關(guān)決定、決議要求，并認(rèn)真研究和吸收全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、部分全國人大代表的意見和建議，中央財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機(jī)制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中：增加對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項(xiàng)用于病險(xiǎn)橋梁維修改造等公路建設(shè)，鐵道運(yùn)輸企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項(xiàng)用于鐵路建設(shè)，增加科學(xué)技術(shù)支出29億元。二是改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出161億元，教育支出210億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出344億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，環(huán)境保護(hù)支出196億元，廉租住房保障補(bǔ)助48億元，公共安全、一般公共服務(wù)支出133億元，文化支出11億元。三是進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括：削減財(cái)政赤字450億元，解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。2007年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，在認(rèn)真落實(shí)加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善穩(wěn)健財(cái)政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
較大幅度地削減財(cái)政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政赤字在年初預(yù)算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)節(jié)奏，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金。
實(shí)施緩解流動(dòng)性過剩的財(cái)稅措施。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的決議》，財(cái)政部發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅適用稅率由20%調(diào)減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價(jià)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收益的影響。
調(diào)整完善促進(jìn)國際收支平衡的財(cái)稅措施。取消了553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅，提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項(xiàng)商品的出口關(guān)稅。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對(duì)部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，出臺(tái)了對(duì)鼓勵(lì)目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。中央財(cái)政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺(tái)了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；調(diào)整部分應(yīng)稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用；將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實(shí)施促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制。
大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。增加對(duì)國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計(jì)劃等的投入，加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，制定實(shí)施支持國家大學(xué)科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關(guān)稅收政策。
（三）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度加大
大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)支出276億元，增長(zhǎng)130%。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼支出20億元，增長(zhǎng)233.3%。良種補(bǔ)貼支出66.6億元，增長(zhǎng)60.5%。全國糧食直補(bǔ)資金151億元，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）均達(dá)到本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，收購小麥579億斤。中央財(cái)政支出105.3億元，支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)。在六個(gè)省（區(qū)）開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持350萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在2萬個(gè)村開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財(cái)政支出194.6億元，加強(qiáng)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，支出42億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支出115.7億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2360萬畝，全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤，扶持1457個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出172億元，用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理以及耕地開發(fā)。支出10億元，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)支出12.9億元。
支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)。針對(duì)2007年自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢(shì)，中央財(cái)政及時(shí)安排并撥付133億元，地方財(cái)政也積極安排資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，支出144億元，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)，并創(chuàng)新工作機(jī)制，提高扶貧開發(fā)實(shí)效。
促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”等工程，啟動(dòng)計(jì)劃生育特別扶助制度試點(diǎn)。
以上中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)4318億元，增加801億元，增長(zhǎng)23%。（需要說明的是，“三農(nóng)”支出并不是單獨(dú)的預(yù)算科目。為了便于審議，專門把涉農(nóng)的各方面支出項(xiàng)目綜合反映在“三農(nóng)”支出中，因此與以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)科目會(huì)有所交叉）
（四）保障和改善民生取得新進(jìn)展
推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76%。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大資助比例，提高資助水平，通過助學(xué)金等形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予資助。
促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人，中央財(cái)政補(bǔ)助114億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)，財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市參保居民按每人每年不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，支出34億元。加大公共衛(wèi)生投入力度，支出96.8億元，重點(diǎn)支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。
支持社會(huì)保障和就業(yè)等工作。中央財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長(zhǎng)13.7%。在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)30億元，地方財(cái)政也增加了投入。補(bǔ)助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助65億元。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)撫對(duì)象范圍，補(bǔ)助17億元，享受補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到600多萬人。對(duì)受豬肉等食品類價(jià)格上漲影響較大的城市低保對(duì)象和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生等給予補(bǔ)貼。對(duì)受成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的漁業(yè)、出租車司機(jī)等行業(yè)和群體補(bǔ)貼150億元。分離企業(yè)辦社會(huì)職能支出51.1億元。安排92戶國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助200億元，安置職工35.7萬人。補(bǔ)助100億元支持解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民后期扶持工作，支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，中央財(cái)政補(bǔ)助238億元，進(jìn)一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政支出383.7億元，支持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。其中，新增11.2億元，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后繼續(xù)補(bǔ)助退耕農(nóng)戶。支持集體林權(quán)制度改革，中央財(cái)政補(bǔ)助15.8億元。
建立廉租住房制度。中央財(cái)政安排51億元，各地也相應(yīng)加大了投入，并制定財(cái)政配套措施辦法，明確相關(guān)稅費(fèi)扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程，豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)公共服務(wù)和公共安全。中央財(cái)政支出33億元，支持加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展質(zhì)量抽查打假和專項(xiàng)整治，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。支出30億元，加強(qiáng)訴訟收費(fèi)制度改革后法院經(jīng)費(fèi)保障。幫助貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)助74.9億元。
（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)
轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。2007年中央財(cái)政對(duì)地方（主要是中西部地區(qū)）的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2505億元，促進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡分配。完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，增加了對(duì)地方調(diào)節(jié)縣級(jí)財(cái)力差距和保障重點(diǎn)支出的獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到340億元，增加105億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題得到進(jìn)一步緩解，全國縣級(jí)支出占地方支出的比例較政策出臺(tái)前提高了3個(gè)百分點(diǎn)。清理整合中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從213個(gè)壓縮到174個(gè)。有關(guān)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況國務(wù)院已向十屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。
稅制改革取得重要進(jìn)展。改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，新的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例從2008年1月1日起實(shí)施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運(yùn)行平穩(wěn)，相關(guān)政策進(jìn)一步完善。在東北地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增值稅轉(zhuǎn)型改革范圍擴(kuò)大到中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)。資源稅改革取得階段性成果。
預(yù)算制度改革逐步推進(jìn)。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預(yù)、決算，組織預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算改革不斷深化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，開展了實(shí)物費(fèi)用定額和預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。所有中央部門及所屬基層預(yù)算單位，全國所有省份和計(jì)劃單列市本級(jí)以及大多數(shù)市縣的基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革，減少了資金運(yùn)行的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個(gè)省份開始試點(diǎn)，近50個(gè)中央部門和絕大多數(shù)地方實(shí)施了非稅收入收繳改革，保障財(cái)政收入及時(shí)入庫。政府采購制度不斷健全。“收支兩條線”管理改革進(jìn)一步深化。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作平穩(wěn)開展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。
農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個(gè)省份在不同范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，減輕1856萬農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)62億元，人均減負(fù)332元。中央財(cái)政補(bǔ)助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，共減輕大湖區(qū)2616萬農(nóng)民負(fù)擔(dān)23億元，人均減負(fù)89元。
（六）財(cái)政管理和監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化
增加預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務(wù)卡管理試點(diǎn)。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺(tái)。政府會(huì)計(jì)改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在上市公司和部分國有企業(yè)平穩(wěn)實(shí)施，新的審計(jì)準(zhǔn)則體系在會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作用逐步顯現(xiàn)。國務(wù)院對(duì)全國人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問題和意見高度重視，要求財(cái)政部及有關(guān)部門自覺接受全國人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)整改。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門深入查找原因，認(rèn)真加以整改。相關(guān)情況國務(wù)院已報(bào)十屆全國人大常委會(huì)。
2007年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。
財(cái)政實(shí)力不斷壯大。2003-2007年，全國財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年增加10萬億元，年均增長(zhǎng)22.1%；全國財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬億元，年均增長(zhǎng)17.6%。
圖表：圖四：2003—2007年全國財(cái)政收支情況 新華社發(fā)
財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，較大幅度地削減中央財(cái)政赤字，及時(shí)、有針對(duì)性地完善調(diào)控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
圖表：圖五：2003—2007年中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額及占GDP比重變化情況 新華社發(fā)
財(cái)政保障和改善民生成效顯著。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。2003－2007年，全國財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等方面的支出累計(jì)達(dá)到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元，分別比上一個(gè)五年增長(zhǎng)1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到1.6萬億元。
財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機(jī)制改革取得明顯成效，稅收制度進(jìn)一步健全，各項(xiàng)預(yù)算制度改革繼續(xù)深化，財(cái)政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐加快。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作中存在的問題：預(yù)算編制較粗，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高；省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，一些縣鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地方非稅收入所占比例偏高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對(duì)“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；財(cái)政管理不夠精細(xì)，損失浪費(fèi)等現(xiàn)象比較突出；財(cái)政法制建設(shè)比較薄弱；財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。我們要高度重視這些問題，進(jìn)一步采取措施，努力加以解決。
二、關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算草案
2008年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，合理把握財(cái)政收支規(guī)模，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，著力保障和改善民生；推進(jìn)財(cái)稅改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，著力完善公共財(cái)政體系；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績(jī)效。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述總體要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期情況，2008年預(yù)算主要指標(biāo)安排如下：全國財(cái)政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)（下同）增加7181.97億元，增長(zhǎng)14%。其中：中央本級(jí)收入31622億元，增長(zhǎng)14%；地方本級(jí)收入26864億元，增長(zhǎng)14%。全國財(cái)政支出60786億元，增加11220.6億元，增長(zhǎng)22.6%。其中：中央本級(jí)支出13205.2億元，增長(zhǎng)15.4%；地方本級(jí)支出47580.8億元，增長(zhǎng)24.8%。
全國和中央本級(jí)財(cái)政收入安排，主要是依據(jù)2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%以內(nèi)，以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)情況。其次是綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素。一方面，改革資源稅和耕地占用稅制度等財(cái)稅政策，以及加強(qiáng)收入征管措施等的進(jìn)一步落實(shí)，會(huì)增加部分收入。另一方面，實(shí)行新的企業(yè)所得稅法、儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅降率翹尾、推進(jìn)中部地區(qū)部分城市實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)明顯減少財(cái)政收入；實(shí)施支持節(jié)能減排、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地減少收入；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，特別是實(shí)施從緊的貨幣政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)金融、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生一定影響，一些高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)減緩，將相應(yīng)減少一部分稅收收入。近期發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害也會(huì)影響部分收入。此外，在連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2007年財(cái)政收入基數(shù)已很大，其中有一些還是一次性和特殊性收入，2008年這些因素減少或沒有了，收入增幅會(huì)相應(yīng)下降。綜合分析，2008年中央本級(jí)收入和全國財(cái)政收入按增長(zhǎng)14%安排，是積極穩(wěn)妥的。
根據(jù)2008年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，重點(diǎn)領(lǐng)域需要增加的支出較多，需要把握合理的財(cái)政收支規(guī)模，同時(shí)，2008年要改進(jìn)超收收入使用辦法，減少執(zhí)行中追加，科學(xué)合理地編制預(yù)算，更好地接受全國人大監(jiān)督，因此，在編制2008年預(yù)算時(shí)，在當(dāng)年中央本級(jí)收入31622億元的基礎(chǔ)上，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)進(jìn)500億元納入預(yù)算安排，加上預(yù)計(jì)地方上解收入909.72億元，中央財(cái)政可安排的預(yù)算收入為33031.72億元。中央財(cái)政支出安排34831.72億元，增長(zhǎng)17.8%。中央財(cái)政赤字1800億元。中央財(cái)政國債余額限額55185.85億元，增加1820.32億元。
圖表：圖六：2008年中央財(cái)政預(yù)算平衡關(guān)系 新華社發(fā)
中央財(cái)政收入安排情況主要是：國內(nèi)增值稅13400億元，增長(zhǎng)15.5%；國內(nèi)消費(fèi)稅2470億元，增長(zhǎng)11.9%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6855億元，增長(zhǎng)11.4%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5750億元，增長(zhǎng)2%（賬務(wù)上作沖減收入處理）；營(yíng)業(yè)稅225億元，增長(zhǎng)11%；企業(yè)所得稅6430億元，增長(zhǎng)13.9%；個(gè)人所得稅2030億元，增長(zhǎng)6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關(guān)稅1600億元，增長(zhǎng)11.7%；非稅收入1439.85億元，增長(zhǎng)5%。
中央財(cái)政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長(zhǎng)45.1%；科學(xué)技術(shù)支出1133.98億元，按可比口徑增長(zhǎng)26%；社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長(zhǎng)24.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長(zhǎng)25.2%；環(huán)境保護(hù)支出1027.51億元，增長(zhǎng)31.4%；農(nóng)林水事務(wù)支出1450.49億元，按可比口徑增長(zhǎng)17.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲(chǔ)備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù)）支出3373.24億元，增長(zhǎng)38.9%；國防支出4099.4億元，增長(zhǎng)17.7%；一般公共服務(wù)支出2655.4億元，增長(zhǎng)14.3%，其中國內(nèi)外債務(wù)付息1235.66億元，增長(zhǎng)24.4%；對(duì)地方稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付12317.81億元，增長(zhǎng)12.8%。
2008年中央財(cái)政支出重點(diǎn)安排和主要財(cái)稅政策如下：
（一）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策
完善和落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國債資金規(guī)模。安排中央財(cái)政赤字1800億元，減少200億元（比上年預(yù)算赤字減少650億元），預(yù)計(jì)占GDP比重下降到0.6%。中央建設(shè)投資安排1521億元，增加177億元。其中，國債資金安排300億元，減少200億元；經(jīng)常性收入安排1221億元，增加377億元。中央建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)支持西部大開發(fā)等財(cái)稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重大裝備國產(chǎn)化、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。完善出口退稅、加工貿(mào)易、進(jìn)出口關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，開展國際化經(jīng)營(yíng)。
發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過快上漲。做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等相關(guān)工作，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。
近期發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。要繼續(xù)積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。加大對(duì)受災(zāi)群眾臨時(shí)生活困難救助力度，做好受災(zāi)地區(qū)的物資供應(yīng)工作，著力保障受災(zāi)群眾基本生活。及時(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)救災(zāi)等資金，促進(jìn)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持倒塌民房恢復(fù)重建和修復(fù)電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。全國財(cái)政已安排各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建資金555.2億元，其中中央財(cái)政通過經(jīng)常性預(yù)算和基金預(yù)算等綜合安排275.43億元，地方財(cái)政安排279.77億元。同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)、電信等企業(yè)實(shí)施有關(guān)稅收支持政策。
（二）鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策
堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，增加1307億元，增長(zhǎng)30.3%。
加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼支出1335.9億元，增加253億元，增長(zhǎng)23.4%。其中，糧食直補(bǔ)151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)482億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼40億元，良種補(bǔ)貼70.7億元，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)16億元。
大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央財(cái)政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出3044.5億元（包括大部分農(nóng)林水事務(wù)支出，列入環(huán)境保護(hù)科目的退耕還林支出，以及列入中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付科目的農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出等項(xiàng)目），增加441.9億元，增長(zhǎng)17%。其中，用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1022.8億元；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫治理資金84億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排127.2億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排165億元；落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，安排135億元，用于補(bǔ)助退耕農(nóng)戶和加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)等；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，安排60.5億元；大力支持扶貧開發(fā)，安排167.3億元，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。同時(shí)，完善扶持生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購價(jià)。
加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。中央財(cái)政安排1245.2億元，增加611.4億元，增長(zhǎng)96.5%。其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展1073.2億元；支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度90億元；自然災(zāi)害生活救助資金62億元。
多渠道增加“三農(nóng)”投入。中央和地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)等。地方財(cái)政也要增加“三農(nóng)”投入，特別是土地出讓收入要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，確保足額支付被征地農(nóng)民的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出；逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加投入。
（三）大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)
保障優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政安排用于教育支出1561.76億元，增長(zhǎng)45.1%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。中央財(cái)政安排84億元，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，安排570.4億元，增加205.6億元。從2008年春季學(xué)期開始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒等地區(qū)給予特殊照顧。全面落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，安排223億元，增加125億元。實(shí)施并完善對(duì)中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，有條件的地方也可以實(shí)行師范生免費(fèi)教育。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長(zhǎng)25.2%。安排126.1億元，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排560億元（含2007年預(yù)留300億元），建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個(gè)體系。安排253億元，用于全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到80元，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年20元提高到40元。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立中央財(cái)政、地方財(cái)政和居民個(gè)人三方資金分擔(dān)機(jī)制。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)與相關(guān)制度的銜接。
完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長(zhǎng)24.2%。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到50元，中央財(cái)政補(bǔ)助比例由1/3提高到70%。支持健全城市居民最低生活保障制度，安排261.1億元，在2007年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)月人均提高30元的基礎(chǔ)上再提高一倍。安排1263億元，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等再適當(dāng)提高調(diào)整水平，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的要求，落實(shí)好減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。繼續(xù)支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北及中部地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)和解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難。
幫助解決城市低收入家庭住房困難。按照國務(wù)院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措資金，落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央財(cái)政安排資金68億元，增加17億元。進(jìn)一步完善住房公積金制度。
推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央財(cái)政安排12億元，支持具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放。支持實(shí)施農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋等農(nóng)村文化重點(diǎn)項(xiàng)目，安排34億元。安排41億元，支持改善基層文化單位設(shè)施條件、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦工作，安排24.2億元。2002－2008年中央財(cái)政共安排173億元用于支持舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。
促進(jìn)公共安全建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助94.9億元，支持貧困地區(qū)公檢法司部門裝備購置和執(zhí)法辦案。安排補(bǔ)助基層人民法院辦案經(jīng)費(fèi)40億元（含2007年預(yù)留10億元）。支持全面推開監(jiān)獄體制改革，安排29.2億元。完善并落實(shí)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的司法經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)建設(shè)，按照收支徹底脫鉤原則全額保障政法部門開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，建立訴訟收費(fèi)辦法改革后法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障。
（四）加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度
促進(jìn)科技創(chuàng)新。增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入，安排147.6億元，增長(zhǎng)24%。加強(qiáng)對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國家科研基地作用。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持促進(jìn)國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。扶持公益性和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。
支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政安排節(jié)能減排資金270億元，增加35億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。加大“三河三湖”以及松花江等重點(diǎn)流域水污染治理投入。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。對(duì)符合條件的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及專用設(shè)備投資實(shí)行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。推行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善廢舊物資、資源綜合利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。支持實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。在完善退耕還林政策的基礎(chǔ)上，支持林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)公益林管護(hù)，完善中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有林場(chǎng)改革。
（五）推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革
深化財(cái)政管理體制改革。完善和規(guī)范中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。中央財(cái)政安排對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長(zhǎng)19.4%。改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算辦法，加大對(duì)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加大對(duì)資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會(huì)問題。嚴(yán)格新設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審核程序，做到科學(xué)設(shè)置。繼續(xù)清理現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對(duì)到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及根據(jù)宏觀調(diào)控需要不必保留的項(xiàng)目予以取消或壓縮。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策的出臺(tái)程序，將地方配套的總體負(fù)擔(dān)控制在可承受的范圍內(nèi)。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金440億元，增加100億元，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。完善省以下財(cái)政體制，積極推行省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政管理改革，逐步建立財(cái)力向基層傾斜的機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
積極推進(jìn)稅收制度改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，確保企業(yè)所得稅制度改革順利進(jìn)行。繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國范圍內(nèi)實(shí)施方案。推進(jìn)資源稅制度改革。實(shí)施新的耕地占用稅條例。研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)。
完善預(yù)算管理制度。改進(jìn)中央財(cái)政超收收入使用辦法。從2008年起，年度執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財(cái)政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用，以利更好地保障重點(diǎn)支出需要，規(guī)范預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。推進(jìn)綜合預(yù)算，研究完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，擴(kuò)大向全國人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍。積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，研究探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果公示制度，促進(jìn)提高公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量。中央、省、市（地）級(jí)將國庫集中支付改革實(shí)施到本級(jí)所有基層預(yù)算單位，并逐步擴(kuò)大到政府性基金和預(yù)算外資金。積極推進(jìn)國債市場(chǎng)化改革，健全國債余額管理制度。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。研究建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財(cái)政安排150億元，大力支持化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強(qiáng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。推行減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，逐步解決區(qū)域性和行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。
加快推進(jìn)收入分配制度改革。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，調(diào)整收入分配格局，促進(jìn)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)施相關(guān)財(cái)稅政策，增加農(nóng)民、城市低保對(duì)象等低收入者收入。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。支持加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，提高征繳率。加大對(duì)困難群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、繳費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān)。發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收征管，減輕低收入者稅收負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。
支持深化金融等體制改革。切實(shí)代行好國有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行等重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)股份制改革，推動(dòng)國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。大力支持投資體制等改革。
三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保圓滿完成2008年預(yù)算
為確保圓滿完成2008年預(yù)算，將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）規(guī)范預(yù)算管理。進(jìn)一步提高預(yù)算年初到位率，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理。逐步建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將新增資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。研究建立覆蓋各個(gè)政府級(jí)次的地方預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，完善財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動(dòng)機(jī)制。調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位加強(qiáng)執(zhí)行管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)收入征管。支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策，清理規(guī)范對(duì)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等的財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法行為。推進(jìn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。研究制訂逐步將所有在預(yù)算外管理的資金全部納入預(yù)算管理的政策措施。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，全面清理取消不合法、不合理的收費(fèi)、基金。對(duì)行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”管理。進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和國庫集中收繳制度。要努力依法征管、應(yīng)收盡收，確保國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（三）強(qiáng)化支出管理。切實(shí)保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。努力降低行政成本。嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)。實(shí)施出國經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)政策。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入預(yù)算保障范圍。在中央和省級(jí)單位全面推廣公務(wù)卡。擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行政府采購和國庫集中支付的試點(diǎn)范圍，研究建立監(jiān)管機(jī)制。提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制新債，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（四）完善財(cái)政法制。積極創(chuàng)造條件，把比較成熟的一些稅收暫行條例上升為稅收實(shí)體法律，提升稅收法律級(jí)次。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修訂）、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、彩票管理?xiàng)l例、政府采購法實(shí)施條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例等法制建設(shè)工作。完善財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政行政執(zhí)法水平。改進(jìn)財(cái)政行政審批事項(xiàng)審批和監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革研究。完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。推動(dòng)非上市國有企業(yè)、金融企業(yè)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。
（五）嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)和支持地方財(cái)政結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，并自覺主動(dòng)地接受全國及地方各級(jí)人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見。完善財(cái)政民主決策機(jī)制，提高財(cái)政決策的公眾參與度。落實(shí)《政府信息公開條例》，提高財(cái)政工作透明度。加快金財(cái)工程建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技和信息手段對(duì)強(qiáng)化財(cái)政管理的作用。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，圓滿完成預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出積極貢獻(xiàn)！
