新華社北京3月11日電
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于
2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
(2008年3月11日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò))
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán):
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》以及2008年中央和地方預(yù)算草案?全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在上屆財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)又作了進(jìn)一步審查?國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下?
一?財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2007年預(yù)算執(zhí)行情況是好的?2007年,全國(guó)財(cái)政收入51304.03億元,超過(guò)預(yù)算7239.18億元,完成預(yù)算的116.4%;全國(guó)財(cái)政支出49565.4億元,超過(guò)預(yù)算3050.55億元,完成預(yù)算的106.6%?中央財(cái)政收入28589.49億元,超過(guò)預(yù)算4168.41億元,完成預(yù)算的117.1%;中央財(cái)政支出29557.49億元,超過(guò)預(yù)算2686.41億元,完成預(yù)算的110%?另有1032億元列作中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金?中央財(cái)政赤字2000億元,比預(yù)算減少450億元,財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為0.8%?2007年末,中央財(cái)政國(guó)債余額為52074.65億元,在全國(guó)人大批準(zhǔn)的53365.53億元限額之內(nèi)?地方財(cái)政收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余2706.63億元?
2007年12月,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作了中央財(cái)政超收收入安排使用情況的報(bào)告?中央財(cái)政超收收入主要用于增加對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還,增加農(nóng)業(yè)?教育?社會(huì)保障和就業(yè)?醫(yī)療衛(wèi)生?環(huán)境保護(hù)等改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)方面的支出,削減財(cái)政赤字,增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等?
2007年,國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府全面落實(shí)中共中央確定的方針政策和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革?財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng),財(cái)政對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度進(jìn)一步加大,國(guó)家財(cái)政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用?同時(shí)必須看到,預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待認(rèn)真解決的問(wèn)題?主要是:預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性不夠;部門預(yù)算制度不完善,固定資產(chǎn)投資資金年初分配到項(xiàng)目的到位率比較低,預(yù)算執(zhí)行中追加較多的問(wèn)題仍然突出;支出進(jìn)度不均衡,資金使用效益仍需提高;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重偏高;財(cái)政管理不夠精細(xì),鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等?
二?2008年的預(yù)算安排,全國(guó)財(cái)政收入58486億元,比上年增加7181.97億元,增長(zhǎng)14%;全國(guó)財(cái)政支出60786億元,比上年增加11220.6億元,增長(zhǎng)22.6%?中央財(cái)政收入32531.72億元,比上年增加3942.23億元,增長(zhǎng)13.8%,在這個(gè)安排的基礎(chǔ)上,從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入500億元納入預(yù)算安排;中央財(cái)政支出34831.72億元,比上年增加5274.23億元,增長(zhǎng)17.8%?中央財(cái)政收支相抵,赤字1800億元?2008年末,中央財(cái)政國(guó)債余額限額55185.85億元?
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2008年中央預(yù)算草案,貫徹了黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,加大了對(duì)公共服務(wù)的投入,堅(jiān)持深化財(cái)稅改革,加強(qiáng)財(cái)政管理?預(yù)算草案是可行的?
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算草案?地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)?
三?為更好地完成2008年預(yù)算,做好財(cái)政工作,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議:
(一)加強(qiáng)收入征管
要加強(qiáng)稅收收入和非稅收入的征收管理工作,堅(jiān)持依法征管,努力做到應(yīng)收盡收?認(rèn)真貫徹企業(yè)所得稅法,做好實(shí)施企業(yè)所得稅法的征收管理和有關(guān)政策銜接工作?加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管工作,健全全員全額扣繳申報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征管?改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式,提高辦稅效率?要加強(qiáng)非稅收入管理,建立健全非稅收入管理體系?對(duì)非稅收入項(xiàng)目要嚴(yán)格清理,依法規(guī)范?積極采取措施,努力在2011年實(shí)現(xiàn)將非稅收入納入預(yù)算管理?
(二)加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍?集中財(cái)力辦大事,著力保障和改善民生?要繼續(xù)加大對(duì)"三農(nóng)"的投入力度,加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè),充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用?全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,提高義務(wù)教育保障水平?要積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制,合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任,提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重?支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,在物價(jià)上漲的情況下,適時(shí)增加對(duì)低收入群眾的補(bǔ)貼力度,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?積極支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)?進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)?科技創(chuàng)新?促進(jìn)就業(yè)等方面的投入力度?鑒于今年初部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,各級(jí)政府要采取得力措施,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中部分財(cái)力,加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)的救助?重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作?要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè),提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力?
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理
要切實(shí)改進(jìn)收入預(yù)算測(cè)算方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?編制2009年政府預(yù)算時(shí),關(guān)系民生?社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出要按新的收支科目編列到"款"?加快完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目的年初預(yù)算到位率?進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算,研究建立科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系?切實(shí)控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)?繼續(xù)做好事業(yè)單位收入分配制度改革和規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作?推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試編工作,加快建立完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度?進(jìn)一步研究建立社會(huì)保障預(yù)算制度?研究建立全口徑政府預(yù)算收支管理制度?積極推進(jìn)政府預(yù)算及部門預(yù)算的公開(kāi)透明?建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度,切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益?重視化解政府債務(wù)問(wèn)題,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),勤儉辦一切事業(yè)?
(四)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革
要加快研究確定國(guó)家基本公共服務(wù)的范圍?水平和支出標(biāo)準(zhǔn)?圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),明確中央和地方政府公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn),建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,在2008年內(nèi),研究提出初步方案?要以基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為核心,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立,增強(qiáng)資金分配?使用的科學(xué)性和透明度?及時(shí)下達(dá)對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,以利于地方編制完整的預(yù)算,接受同級(jí)人大監(jiān)督?研究和改革稅收制度,健全稅收法律制度?盡快出臺(tái)新的資源稅?認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取2009年在全國(guó)推開(kāi)?要積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化?加快建立縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制和省對(duì)下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)財(cái)力向基層傾斜?
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)?在2007年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中,要重點(diǎn)報(bào)告人大批準(zhǔn)的預(yù)算的執(zhí)行情況?進(jìn)一步完善對(duì)部門決算的審簽工作,逐步擴(kuò)大審簽范圍,強(qiáng)化對(duì)部門執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任追究?加強(qiáng)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益?要把查處問(wèn)題與促進(jìn)改革?完善制度和強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái),注重從體制?機(jī)制和制度上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?分析原因?提出建議,充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用?
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議?
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2008年3月11日
