新華社北京3月19日電
政府工作報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會報告本屆政府過去五年的工作,對今年工作提出建議,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、 過去五年工作回顧
第十屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府和全國各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,齊心協(xié)力,頑強(qiáng)拼搏,積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,努力克服經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種困難,戰(zhàn)勝了突如其來的嚴(yán)重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)跨上新臺階。2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元,比2002年增長65.5%,年均增長10.6%,從世界第六位上升到第四位;全國財政收入達(dá)到5.13萬億元,增長1.71倍;外匯儲備超過1.52萬億美元。
——取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn),2007年產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸。
——國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。2007年進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬億美元,從世界第六位上升到第三位。
——創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)展良好,涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。
——全面實現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。
——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步完善。文化體制改革取得重要進(jìn)展,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會成功舉辦。北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會籌備工作進(jìn)展順利。
——民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步,依法行政扎實推進(jìn),保障人民權(quán)益和維護(hù)社會公平正義得到加強(qiáng)。
——人民生活顯著改善。五年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元,農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
事實充分說明,過去五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的五年,是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強(qiáng)的五年,是社會事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實惠的五年,是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
五年來,我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革開放、保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧,付出了巨大努力,做了大量工作。
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
我們圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾,注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時性和有效性。幾年來,針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大,以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門,提高市場準(zhǔn)入門檻,適時調(diào)整財政政策、貨幣政策,完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,多次及時調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率,取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀調(diào)控措施取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展,沒有出現(xiàn)大的起落。
我們從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù),在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。同時,建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,對農(nóng)民實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補(bǔ)助。大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,中央財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計1.6萬億元,其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近3000億元,地方也較多增加了投入。五年新增節(jié)水灌溉面積666.7萬公頃、新增沼氣用戶1650萬戶、新建改建農(nóng)村公路130萬公里,解決了9748萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題,建立了重大動物疫病防控體系,防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施,極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性,有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化,億萬農(nóng)民由衷地感到高興。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為整個經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我們制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,對2006-2020年的科技發(fā)展作出全面部署,啟動一批重大專項。這對增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè),有著重要而深遠(yuǎn)的影響?;A(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究得到加強(qiáng),取得高性能計算機(jī)、第三代移動通信、超級雜交水稻等一批重大創(chuàng)新成果,形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品。五年中央財政用于科技的投入達(dá)到3406億元。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(fèi),從2002年1288億元增加到2007年的3664億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展??萍紕?chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
我們制定和實施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)展,一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)。青藏鐵路提前一年建成通車,三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益全面發(fā)揮,西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn),南水北調(diào)工程進(jìn)展順利,溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬噸級煉油廠、百萬噸級乙烯等一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè),普光氣田、南堡油田等勘查開發(fā)取得重大進(jìn)展。五年新增電力裝機(jī)3.5億千瓦,是1950年到2002年53年的總和;新增公路19.2萬公里,其中高速公路2.8萬公里;新增鐵路營運(yùn)里程6100公里;建成萬噸級以上泊位568個;新增電信用戶4.94億戶。這些有效改善了能源交通通信狀況,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。
我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?!笆晃濉币?guī)劃綱要把節(jié)能和減排作為約束性目標(biāo)。近兩年,又提出并實施節(jié)能減排綜合性工作方案,建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制,頒布了應(yīng)對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力,關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。啟動十大重點(diǎn)節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展。中央政府投資支持重點(diǎn)流域水污染防治項目691個。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè),五年累計退耕還林、植樹造林3191萬公頃,退牧還草3460萬公頃。加強(qiáng)土地和水資源保護(hù),五年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地152.6萬公頃。經(jīng)過各方面努力,節(jié)能減排取得積極進(jìn)展,2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降,比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
我們實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn),五年中央財政支持重點(diǎn)建設(shè)投資2800多億元,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,大型糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng),國有企業(yè)改革改組改造取得突破性進(jìn)展,重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利,老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。制定和實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策措施,糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快,重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實力和整體素質(zhì)顯著提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)。這些重大舉措,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)大力推進(jìn)改革開放,注重制度建設(shè)和創(chuàng)新
全面深化農(nóng)村改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,取得階段性重要成果。放開糧食收購市場,實現(xiàn)了糧食購銷市場化。集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了成功探索。供銷合作社、國有農(nóng)場等改革進(jìn)展順利。
堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。加快國有企業(yè)股份制改革,一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。郵政體制改革順利進(jìn)行,電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。2006年,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長60.98%,實現(xiàn)利潤增長2.23倍,稅收增長1.05倍。國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)。制定和實施一系列政策措施,進(jìn)一步營造公平競爭的法制環(huán)境和市場環(huán)境,鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面,發(fā)揮著越來越大的作用。
大力推進(jìn)金融、財稅體制改革。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理不善、金融風(fēng)險加劇的狀況,我們果斷地推進(jìn)了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市,資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高,銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅定地進(jìn)行上市公司股權(quán)分置改革,解決了這個長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。重點(diǎn)國有保險企業(yè)重組改制上市,促進(jìn)了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場化改革邁出實質(zhì)性步伐。實施人民幣匯率形成機(jī)制改革,匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革全面推進(jìn)。財稅體制改革進(jìn)一步深化,財政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年,中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付累計4.25萬億元,87%用于支持中西部地區(qū)。在部分企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。啟動和擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,初步規(guī)范了津貼補(bǔ)貼制度。投資體制改革和價格改革取得新進(jìn)展。
加強(qiáng)市場體系建設(shè)。生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高。商品流通現(xiàn)代化步伐加快。土地和礦產(chǎn)資源市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治取得明顯成效,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度加大,嚴(yán)厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權(quán)等違法犯罪活動。
堅持?jǐn)U大對外開放。我們認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織各項承諾,積極做好過渡期各項工作。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán),大幅度降低關(guān)稅,取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施,金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開放不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐,對外經(jīng)濟(jì)互利合作取得明顯成效。
(三)全面加強(qiáng)社會建設(shè),切實保障和改善民生
我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展和改革,積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。
在教育方面。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元,比前五年增長1.26倍。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍,對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書,對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助,使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校,遠(yuǎn)程教育已覆蓋36萬所農(nóng)村中小學(xué),更多的農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展,2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生規(guī)模達(dá)到1144萬人。高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度,中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元,高校資助面超過20%,中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%,資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。
深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)和合理使用各類人才,高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。
在衛(wèi)生方面。全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計6294億元,比前五年增長1.27倍。重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè),覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。國家規(guī)劃免疫預(yù)防的疾病由7種擴(kuò)大到15種,對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費(fèi)救治。國家安排資金改造和新建1.88萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786所縣醫(yī)院、285所縣中醫(yī)院和534所縣婦幼保健院,為1.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全國建立了2.4萬多個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。人口和計劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展,低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人民健康水平不斷提高,嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降,2005年人均期望壽命達(dá)到73歲,對于我們這樣一個有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。
在就業(yè)方面。堅持實施和完善積極的就業(yè)政策,從財稅、金融等方面加大支持力度,中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計666億元。城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作,全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人。基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題,完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下,保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
在社會保障方面。全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元,比前五年增長1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善,2007年參保人數(shù)突破2億人,比2002年增加5400多萬人;做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個省份;從2005年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央財政五年累計補(bǔ)助養(yǎng)老保險專項資金3295億元。2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到1.8億人,比2002年增加近1倍;88個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善,已擴(kuò)大到全國86%的縣,參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人。全國社會保障基金積累4140億元,比2002年增加2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善,保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度,3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展??篂?zāi)救災(zāi)工作全面加強(qiáng),中央財政五年支出551億元,受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。
在文化和體育方面。全國財政用于文化體育事業(yè)支出五年累計3104億元,比前五年增長1.3倍??h鄉(xiāng)兩級公共文化服務(wù)體系初步形成,基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館。全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對外文化交流更加活躍。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快,群眾性體育蓬勃發(fā)展,體育健兒在國際大賽中取得優(yōu)異成績。
在居民收入和消費(fèi)方面。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn);基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題;四次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決退役軍人實際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率,提高個人所得稅起征點(diǎn)。家庭財產(chǎn)普遍增多。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快,家用汽車大幅度增加,移動電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)快速普及,旅游人數(shù)成倍增長。住房條件進(jìn)一步改善,棚戶區(qū)改造取得積極進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)明顯增多。
在社會管理方面。著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,積極化解社會矛盾。制定并實施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題。信訪工作不斷加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)工作,健全安全監(jiān)管體制,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。社會治安防控體系更加健全,綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。依法打擊各類犯罪活動,有效維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財力明顯增加的情況下,用很大力量解決了一些長期遺留的歷史問題。剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn),置換農(nóng)村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬,化解國有企業(yè)歷史債務(wù),逐步解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬,還清出口退稅欠款,完善大中型水庫征地補(bǔ)償和移民后期扶持政策等。這些問題的解決對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。
五年來,我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交等方面,也取得了重要進(jìn)展。
穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見,通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議,接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。實行重大事項決策公示和聽證制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè),基層民主管理制度進(jìn)一步健全。五年國務(wù)院共向全國人大常委會提交39件法律議案,制定、修訂137件行政法規(guī)。探索建立公眾有序參與政府立法的機(jī)制和制度,有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公開征求意見。全面清理了現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章。貫徹民族區(qū)域自治法,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面落實宗教信仰自由政策,宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實僑務(wù)政策,依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。
全面加強(qiáng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進(jìn)中國特色軍事變革。調(diào)整改革軍隊體制編制和政策制度,裁減軍隊員額20萬任務(wù)順利完成。國防和軍隊建設(shè)取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊為維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
堅持“一國兩制”方針,嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。
堅決反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動,捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整,維護(hù)臺海和平。實施一系列有利于人員往來和經(jīng)濟(jì)科技教育文化體育交流的措施,促進(jìn)了兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。
積極開展對外交往與合作,全方位外交取得重大進(jìn)展,堅定地維護(hù)和發(fā)展了國家利益。我國同主要大國加強(qiáng)了對話,增進(jìn)了信任,擴(kuò)大了合作。中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平,中歐全面合作日益深化,中日關(guān)系得到改善,同周邊國家睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng),區(qū)域合作取得新成果,同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作開創(chuàng)了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動。妥善應(yīng)對國際上各種新挑戰(zhàn),積極負(fù)責(zé)地參與解決全球性問題,在解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。
五年來,我們始終重視政府自身改革和建設(shè)。本屆政府把實行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則。制定全面推進(jìn)依法行政實施綱要,推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹實施行政許可法,推進(jìn)行政審批制度改革,國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批項目692項。推進(jìn)政務(wù)公開,完善新聞發(fā)布制度,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全國應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),治理商業(yè)賄賂工作取得良好成效,依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為,懲處腐敗分子。
過去五年,我們在豐富實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗,主要體會是:
第一,必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線。只有堅持一切從實際出發(fā),破除迷信,敢于沖破不合時宜的觀念束縛,尊重群眾首創(chuàng)精神,大膽探索、實踐和創(chuàng)造,與時俱進(jìn),才能使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機(jī)和活力。
第二,必須堅持落實科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。我們要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;堅持以人為本,注重統(tǒng)籌兼顧,推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,促進(jìn)社會和諧。
第三,必須堅持改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇。我們要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,發(fā)展社會主義民主政治,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)社會公平正義,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。開放也是改革,開放兼容才能強(qiáng)國。改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程,任何時候都不能動搖。
第四,必須堅持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機(jī)制都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。我們要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。同時,要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,堅持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng);堅持區(qū)別對待、有保有壓,不搞一刀切,不搞急剎車;堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗,及時調(diào)整政策,注重實際效果。只有把市場機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來,才能保證整個經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五,必須堅持執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加注重保障和改善民生,特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難,使全體人民共享改革發(fā)展成果。只有堅持一切屬于人民,一切為了人民,一切依靠人民,一切歸功于人民,我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
第六,必須堅持依法行政。遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),加強(qiáng)政府立法,規(guī)范行政執(zhí)法,完善行政監(jiān)督,建設(shè)法治政府,不斷提高依法行政能力。只有全面推行依法行政,努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
我們也清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題,國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。近年來固定資產(chǎn)投資增長過快,貨幣信貸投放過多,國際收支不平衡。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出,改革攻堅任務(wù)繁重。
——涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價上漲、通貨膨脹壓力加大,是廣大群眾最為關(guān)注的問題。去年居民消費(fèi)價格總水平比上年上漲4.8%,主要是食品和居住類價格漲幅較大。物價上漲有多方面的因素:國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運(yùn)行,近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素,但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大;近年來國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升,也直接影響國內(nèi)價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在,今年價格上漲的壓力仍然較大。同時,生產(chǎn)資料價格不斷上升,房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快,防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面,還有不少問題需要認(rèn)真加以解決。
——國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩,國際競爭更加激烈;美國次級抵押貸款危機(jī)影響蔓延,美元持續(xù)貶值,國際金融市場風(fēng)險增大;國際市場糧食價格上漲,石油等初級產(chǎn)品價格高位運(yùn)行;貿(mào)易保護(hù)主義加劇,貿(mào)易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備,提高防范風(fēng)險的能力。
——政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到,政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),相互推諉,辦事效率低下;一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng),素質(zhì)不高;對權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全,形式主義、官僚主義問題比較突出,弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
我們一定要始終保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂患意識,以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好政府各項工作。
各位代表!
過去五年的成就和進(jìn)步,來之不易。這是在改革開放多年來奠定的基礎(chǔ)上取得的,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國各族人民奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結(jié)果,也是與廣大海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。在戰(zhàn)勝種種嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)、完成各項重大任務(wù)中,充分表現(xiàn)了中國人民不畏艱險、一往無前的決心、勇氣和意志。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞,以及廣大僑胞,表示誠摯的感謝!向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持,表示誠摯的感謝!
二、2008年主要任務(wù)
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨,做好政府工作意義重大。
政府工作的基本思路和主要任務(wù)是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧,推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國際收支狀況有所改善。
這里要著重說明,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是綜合考慮了國內(nèi)和國際多種因素,著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設(shè)上,防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。提出居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.8%左右,主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大,推動價格上漲的因素較多,控制物價上漲的難度加大;同時,又要考慮到居民、企業(yè)和社會各方面承受能力,努力避免物價漲幅過大。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要把握以下原則:堅持穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;堅持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;堅持改革開放,注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新;堅持以人為本,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。今年經(jīng)濟(jì)工作,要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù);鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定因素較多,要密切跟蹤分析新情況新問題,審時度勢,從實際出發(fā),及時靈活地采取相應(yīng)對策,正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。
今年要著重抓好以下九個方面工作:
(一)搞好宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求,今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策,就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充分發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出;同時,進(jìn)一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。今年,中央財政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元;擬安排國債投資300億元,比去年減少200億元;增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,中央建設(shè)投資總計為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。要抓好增收節(jié)支,依法加強(qiáng)稅收征管,規(guī)范非稅收入管理,控制一般性支出。改革政府投資管理方式,提高投資使用效益。
合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預(yù)算超收7239億元,其中中央財政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是:集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出;增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出;增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出;解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問題支出。同時,削減財政赤字450億元;擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
實行從緊的貨幣政策,主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,流動性過剩矛盾尚未緩解,價格上漲壓力明顯,需要加強(qiáng)金融調(diào)控,控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。一要綜合運(yùn)用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式,加大對沖流動性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,有保有壓??刂浦虚L期貸款增長,特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款;創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),完善擔(dān)保、貼息等制度,加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度,加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時,采取綜合措施,努力改善國際收支狀況。
防止價格總水平過快上漲,是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn),特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn),認(rèn)真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施,搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張,違規(guī)在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系,改進(jìn)和完善儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價的時機(jī)和力度,必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制,防止出現(xiàn)輪番漲價。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度,做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。六要加強(qiáng)市場和價格監(jiān)管,抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補(bǔ)助辦法,特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼,確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。物價問題與人民生活密切相關(guān),各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置?,F(xiàn)在,國家糧食庫存充裕,主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求,只要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實各項政策措施,上下共同努力,就一定能夠保證市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
近期發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害,給經(jīng)濟(jì)造成重大損失,給群眾生活帶來很大困難。要繼續(xù)做好災(zāi)后重建工作,把災(zāi)害損失減少到最低程度。要以電網(wǎng)恢復(fù)重建為重點(diǎn)抓緊修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施,盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作,妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活。同時,要從這次特大自然災(zāi)害中,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗災(zāi)和保障能力;加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè),提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
今年,要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成,努力增加農(nóng)民收入,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好三件事:一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,關(guān)系人民群眾切身利益,絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實穩(wěn)定糧食種植面積,提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度,實施糧食戰(zhàn)略工程,加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū),全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量,又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè),扶持和促進(jìn)規(guī)?;】叼B(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度,搞好中低產(chǎn)田改造,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,增加500萬農(nóng)村沼氣用戶,支持建設(shè)一批大中型沼氣項目。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè),壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度,繼續(xù)減少貧困人口。
主要措施是:一要大力增加投入。今年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年,政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅使用方向,改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法,增加農(nóng)村建設(shè)投入。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元,比上年增加1307億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從今年起農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價。三要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地,堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),搞好動物疫病和植物病蟲害防控。擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。采取多種有效措施,積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。中央和地方將增加財政投入,用三年左右時間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針,調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理,嚴(yán)格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,今年土地利用計劃總規(guī)??刂圃谌ツ晁?。要適應(yīng)新形勢、新情況,加強(qiáng)和改進(jìn)對全社會各類投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。
堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,全面啟動和組織實施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項。實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革,統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財政將安排科技支出1134億元,比上年增加134億元。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策,充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)國際科技合作。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域,推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強(qiáng)地質(zhì)工作,提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開發(fā),開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程,支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理,落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃,支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃,落實并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,著力提升國際競爭力。進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。
(四)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度,做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年,務(wù)必增強(qiáng)緊迫感,加大攻堅力度,力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制,完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。同時,按照規(guī)劃加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力,力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作,實施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用,嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護(hù)和合理利用,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實施應(yīng)對氣候變化國家方案,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度,健全審計、監(jiān)察體系,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。十是增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念,動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去,讓我們的祖國山更綠,水更清,天更藍(lán)。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,健全食品、藥品和其他消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;食品、消費(fèi)品安全性能要求及其檢測方法標(biāo)準(zhǔn),都要采用國際標(biāo)準(zhǔn)。出口產(chǎn)品除符合國際標(biāo)準(zhǔn)外,還要符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障。加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī),完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制,加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。三是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案制度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作,嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心,讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。
(五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,提高對外開放水平
今年是改革開放30周年,改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),必須繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)改革開放。今年著重抓好以下方面:
推進(jìn)國有企業(yè)改革,完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制工作。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革,引入競爭機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,防止國有資產(chǎn)流失,保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策,尤其要解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。
深化財稅體制改革,加快公共財政體系建設(shè)。改革預(yù)算制度,強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費(fèi)制度,完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn),研究制定在全國范圍內(nèi)實施方案。
加快金融體制改革,加強(qiáng)金融監(jiān)管。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革,重點(diǎn)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革,強(qiáng)化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展,著力提高上市公司質(zhì)量,維護(hù)公開公平公正的市場秩序,建立創(chuàng)業(yè)板市場,加快發(fā)展債券市場,穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍,做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
拓展對外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在保持出口平穩(wěn)增長的同時,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口,發(fā)展服務(wù)外包。積極擴(kuò)大進(jìn)口,重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目,切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對外投資和合作方式,完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判,認(rèn)真實施已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序。
在推進(jìn)改革開放中,要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代流通,深入整頓和規(guī)范市場秩序,推進(jìn)社會信用制度建設(shè)。
(六) 更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革,培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。辦好各級各類教育,必須抓好三項工作:一要全面實施素質(zhì)教育,推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè),完善和落實教師工資、津貼補(bǔ)貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入,將由去年的1076億元增加到1562億元;地方財政也都要增加投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)。
推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點(diǎn)抓好四件事:一是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國50%以上的城市;在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,用兩年時間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元,其中中央和地方財政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治,落實擴(kuò)大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施,加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費(fèi)治療力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度,鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系,保證群眾基本用藥和用藥安全,控制藥品價格上漲。今年中央財政將安排832億元,比上年增加167億元,支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展,重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。
去年以來,國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題,已經(jīng)制定一個初步方案,將向社會公開征求意見。改革的基本目標(biāo)是:堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅定地推進(jìn)這項改革,讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提高全民健康水平。
加強(qiáng)人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平,提高出生人口素質(zhì),綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度,擴(kuò)大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍,提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。
重視發(fā)展老齡事業(yè),切實保障婦女和未成年人權(quán)益,關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真貫徹實施就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法。堅持實行積極的就業(yè)政策,落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針,加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,完善公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度,落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策,建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察,嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題,是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力,把這項關(guān)系民生之本的大事做好。
增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平,建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,完善工資指導(dǎo)線制度,健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年1月1日起,再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革,繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策,拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,擴(kuò)大即期消費(fèi)。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中,才能得到廣大群眾的擁護(hù),才能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
完善社會保障體系。堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。一要做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。二要推進(jìn)社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn),加快省級統(tǒng)籌步伐,制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金,強(qiáng)化基金監(jiān)管,確保基金安全,實現(xiàn)保值增值。四要健全社會救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度。同時,積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會保障體系建設(shè),今年中央財政將安排2762億元,比上年增加458億元。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,讓人民生活無后顧之憂,直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。
抓緊建立住房保障體系。總的指導(dǎo)原則是:(1)堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā),建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅,增加中小套型住房供給,引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。(2)堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用,政府主要制定住房規(guī)劃和政策,搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理,重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。(3)堅持加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管,規(guī)范和維護(hù)市場秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年要采取四項措施:一要健全廉租住房制度,加快廉租住房建設(shè),增加房源供給,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元,比去年增加17億元;地方各級政府都要增加這方面投入。同時,要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng),建立多渠道投融資機(jī)制,通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu),增加中小套型住房用地。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段,完善住房公積金制度,增加住房有效供給,抑制不合理需求,防止房價過快上漲。四要加強(qiáng)市場監(jiān)管,嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時,要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理,切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。我們要堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè),讓人民群眾安居樂業(yè)。
(七)深化文化體制改革,推動文化大發(fā)展大繁榮
進(jìn)一步落實和完善文化體制改革政策措施,推動文化創(chuàng)新,加強(qiáng)文化建設(shè),保障人民基本文化權(quán)益,繁榮文化市場,滿足人民日益增長的、多樣的文化需求。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民,在全社會樹立中國特色社會主義共同理想,大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,深入進(jìn)行社會主義榮辱觀教育。推進(jìn)和諧文化建設(shè),實施公民道德建設(shè)工程,培育文明社會風(fēng)尚。特別要加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建活動。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向,全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度,加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè),特別是加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。推進(jìn)全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地,今明兩年實現(xiàn)全部向社會免費(fèi)開放。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。規(guī)范文化市場,堅持開展“掃黃打非”。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。擴(kuò)大對外文化交流。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,不斷提高競技體育水平。
2008年奧運(yùn)會和殘奧會即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼,對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)中國人民同世界各國人民的友誼與合作,具有重要意義。要扎實做好各項籌辦和組織工作,加強(qiáng)國際合作,創(chuàng)造良好環(huán)境,確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。
(八)加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè),促進(jìn)社會公平正義
深化政治體制改革,發(fā)展社會主義政治文明。擴(kuò)大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主,完善基層群眾自治制度,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會自治功能。
全面落實依法治國基本方略。加強(qiáng)政府立法,提高立法質(zhì)量。今年要重點(diǎn)加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章,原則上都要公布草案,向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對行政收費(fèi)的規(guī)范管理,改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機(jī)制。加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制,完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育,在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。
完善社會管理。加強(qiáng)社會組織建設(shè),健全基層社會管理體制。做好信訪工作,完善信訪制度。健全社會矛盾調(diào)解機(jī)制,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善社會治安防控體系,加強(qiáng)社會治安綜合治理,深入開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū),依法防范和打擊違法犯罪活動,保障人民生命財產(chǎn)安全,確保社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全工作。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度,遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果,繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。加強(qiáng)對各類安全事故隱患排查和整治工作,健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度,完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。
(九)加快行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè)
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),是政治體制改革的重要內(nèi)容,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革總的原則和要求是:堅持以人為本、執(zhí)政為民,堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督,堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系,全面正確履行政府職能,努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù),維護(hù)社會公正和社會秩序,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用。
第二,深化政府機(jī)構(gòu)改革。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,主要圍繞轉(zhuǎn)變職能,合理配置宏觀調(diào)控部門職能,調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門,探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制;針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題,明確界定部門分工和權(quán)限,理順部門職責(zé)關(guān)系,健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將提交本次大會審議。
第三,完善行政監(jiān)督制度。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。自覺接受社會各個方面的監(jiān)督。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度。切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì),堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。大力推行政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度,創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。
第四,加強(qiáng)廉政建設(shè)。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。加大專項治理力度,重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗,堅決制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,深入開展治理商業(yè)賄賂,依法嚴(yán)懲腐敗分子,決不姑息。
各位代表!
我國是統(tǒng)一的多民族國家,必須堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,落實宗教事務(wù)條例,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。做好新時期僑務(wù)工作,進(jìn)一步發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。
加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè),是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù),必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),在推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實胡錦濤同志關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述,把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命,提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力,堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整,為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)有力的保障。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè),提高執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防教育,增強(qiáng)全民國防觀念。完善國防動員體系。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事;全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政;進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。我們堅信,香港、澳門同胞一定能夠把香港、澳門管理和建設(shè)得更好。
堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的各項政策,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,鼓勵兩岸同胞加強(qiáng)交往、增進(jìn)共識,積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流,推動直接“三通”。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施,支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭取在一個中國的原則基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判,解決兩岸同胞關(guān)心的重大問題。堅決反對“臺獨(dú)”分裂活動,絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。任何涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題,必須由包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民共同決定?!芭_獨(dú)”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國的現(xiàn)狀,破壞臺海和平,是注定要失敗的。兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海內(nèi)外中華兒女共同奮斗,一定能夠完成祖國統(tǒng)一大業(yè)!
在新的一年,我們要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,堅持獨(dú)立自主的和平外交政策,堅持和平發(fā)展道路,堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。要努力發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系,全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系,大力加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作,積極開展多邊外交,推動重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決,維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。中國政府和人民愿同各國人民一道,共同分享發(fā)展機(jī)遇,共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),共同推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
各位代表!
回顧五年成就,令人鼓舞;展望未來發(fā)展,催人奮進(jìn)。偉大的祖國已邁上新的歷史征程,前景無限美好。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,改革創(chuàng)新,扎實工作,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗!