新華社北京3月11日電（記者 王圣志）“當(dāng)前，農(nóng)村合作社內(nèi)部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制不健全，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法律法規(guī)體系建設(shè)?！比珖?guó)人大代表、安徽省話劇院副院長(zhǎng)朱海燕說(shuō)。
2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》開(kāi)始施行，極大地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)從此真正進(jìn)入法制化時(shí)代。
朱海燕代表認(rèn)為，從總體上看，我國(guó)目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初始階段，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。突出表現(xiàn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體規(guī)模不大、覆蓋面較小、實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)水平較低和帶動(dòng)力較弱，相當(dāng)部分的合作社內(nèi)部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制不健全，社員與組織之間的利益關(guān)系不緊密，合作社的凝聚力不強(qiáng)，可持續(xù)性差。
朱海燕代表建議應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)制度和政策體系，努力形成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速、健康、有序發(fā)展的新局面。
首先，出臺(tái)配套法律法規(guī)制度，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社明確為一類(lèi)獨(dú)立的法人。目前，《民法通則》關(guān)于法人類(lèi)型的規(guī)定是例示性的，增加法人類(lèi)型與《民法通則》并不沖突。從實(shí)際情況來(lái)看，在將合作社明確為一類(lèi)獨(dú)立法人以后，我國(guó)的法人類(lèi)型也將變得比較全面，將有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。
其次，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)有能力的各類(lèi)主體積極牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技站、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和合辦專(zhuān)業(yè)合作社，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)自愿改造成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作社跨行政區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)分散的小型合作社在自愿基礎(chǔ)上的整合和重組，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，明確政府支持農(nóng)民合作社的重點(diǎn)領(lǐng)域。
另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支持力度。金融部門(mén)要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持，為符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；穑试S農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵押或社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。
