南開大學(xué)周恩來管理學(xué)院“大部門制改革”課題組負(fù)責(zé)人朱光磊教授說，前５次行政體制改革，通過機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和調(diào)整，總體上適應(yīng)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。但是，改革還缺乏政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，改革對(duì)象大多集中于經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能關(guān)注不夠。
黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為第６次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。
５次改革一種動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)行政體制改革
經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后，就要推動(dòng)政治體制改革。梳理５次行政體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革的每一次任務(wù)，都是由經(jīng)濟(jì)體制改革深入以后提出來的，不是空穴來風(fēng)。反過來，行政體制改革的實(shí)施，又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。
汪玉凱分析說，１９８２年進(jìn)行第一次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們實(shí)行的是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)條件為輔”，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。到１９８８年進(jìn)行第二次行政管理體制改革時(shí)，我們實(shí)行的是“有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，盡管加了諸多限制，但經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已變成商品經(jīng)濟(jì)了。到１９９３年推動(dòng)第三次行政管理體制改革時(shí)，我們要建立的是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。
很顯然，經(jīng)濟(jì)體制改革深入以后，人們的認(rèn)識(shí)有了三次大突破。相應(yīng)的，行政體制要隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，不斷進(jìn)行調(diào)整和改革，否則就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林說，比起經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革的艱難性表現(xiàn)為：每一次行政體制改革，表面上是機(jī)構(gòu)、人員、數(shù)量的增減，實(shí)質(zhì)上卻是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整。
行政體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。１９８２年的機(jī)構(gòu)改革，幾乎是一次數(shù)量增減性的改革，沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。到１９８８年，中央就提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求。１９９３年更進(jìn)一步提出行政體制改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，則適應(yīng)了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，同時(shí)為深化國(guó)企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清除了體制障礙。很顯然，每一次改革都不是過去的重復(fù)，而是一個(gè)螺旋式上升的改革鏈條。
改革開放以來，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。但是，２００３年的非典給人們當(dāng)頭一棒。人們深切感受到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位的矛盾。
全國(guó)人大代表、山東臨沂市市長(zhǎng)張少軍坦言：“政府的主要職責(zé)就應(yīng)是提供公共服務(wù)，提供社會(huì)管理。在這兩個(gè)領(lǐng)域，沒有人可以替代政府。但直到最近幾年中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，一些地方才真正意識(shí)到這一點(diǎn)?！?/p>
５次改革一個(gè)啟示：加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放。那么，下一步改革的關(guān)鍵在哪里？“十一五”規(guī)劃提出，未來行政管理體制改革將成為改革開放的關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會(huì)更進(jìn)一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”。
遲福林分析說，我國(guó)已從生存型社會(huì)開始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。與３０年前相比，新階段面臨日益突出的兩大矛盾。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。這兩大矛盾對(duì)政府提出了新要求。
一些專家指出，制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，我們明確提出要用集約式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式替代粗放式的增長(zhǎng)，十年后這個(gè)問題依然十分突出。哪個(gè)縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)的底線，都是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于全國(guó)平均水平。這樣做的結(jié)果必然是拼資源、拼環(huán)境。
以行政體制為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個(gè)公共治理型政府。
全國(guó)政協(xié)委員李立新深有感觸地說，黨的十六大以來，伴隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府針對(duì)困難群體和民生問題，拿出更多的錢去發(fā)展醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。十七屆二中全會(huì)提出，要深刻認(rèn)識(shí)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，力爭(zhēng)到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。
新一輪的改革已經(jīng)啟動(dòng)，新的政府機(jī)構(gòu)改革方案讓人們充滿期待。
