新華社北京3月6日電（記者董素玉、劉佳婧）中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文委員在6日接受新華社記者采訪時(shí)說，近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)總體很好，但我們必須居安思危、未雨綢繆，抓緊研究制定保障我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求平衡的發(fā)展規(guī)劃和政策體系。
農(nóng)村的改革和發(fā)展又到了一個(gè)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段
陳錫文說，近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)總體很好，突出的標(biāo)志是糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)4年增收。但也必須清醒地看到，這幾年的糧食增產(chǎn)是恢復(fù)性的；農(nóng)民的收入盡管自己與自己比增加不少，但與城鎮(zhèn)居民相比，水平仍然很低。
他舉例說，2007年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10030億斤，比2003年增加了1416億斤，但比1998年還低了216億斤。同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品的供求缺口在擴(kuò)大，大豆、植物油、棉花等的進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)。2007年農(nóng)民人均純收入4140元，人均增收553元，創(chuàng)農(nóng)民一年增收之最，但城鄉(xiāng)居民的收入差距達(dá)到了3.33：1，而2003年這個(gè)數(shù)字是3.23：1。
“面對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品供求缺口擴(kuò)大和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。”他說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)生了許多前所未遇的新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境也出現(xiàn)了許多新情況，農(nóng)村的改革和發(fā)展又到了一個(gè)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。
“要保持近幾年農(nóng)村發(fā)展來之不易的好局面，就必須按照黨的十七大提出的繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，不斷完善有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的體制機(jī)制，努力營(yíng)造有利于改善農(nóng)民民生的社會(huì)氛圍，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收?！标愬a文說。
三大谷物供求基本實(shí)現(xiàn)緊平衡，但部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加
近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力在逐步提高，但在耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，需求明顯增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾日益凸顯。2006年，我國(guó)耕地面積為18.27億畝,農(nóng)作物播種面積為23.55億畝,比1996年分別減少1.24億畝和增加7000萬畝。“在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，這些資源實(shí)際上難以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口近年來明顯增加?！?陳錫文說。
他說：“從總的供求格局看，目前我國(guó)小麥、稻谷和玉米這三大谷物的供求基本都能實(shí)現(xiàn)緊平衡，這對(duì)保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系重大。問題是資源有限，保住了糧食，其他農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)缺口，突出的是大豆、植物油和棉花?！?/p>
他表示，一方面國(guó)內(nèi)需求在持續(xù)增加，另一方面，全球能源價(jià)格上漲和氣候變化，又導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊和價(jià)格大幅上漲。在這樣的背景下，必須抓緊研究制定我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這不僅是個(gè)發(fā)展問題，實(shí)際上更涉及到大量的改革問題。
保障農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求平衡要做到五個(gè)方面
陳錫文認(rèn)為，一要實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，否則18億畝耕地的紅線就難保不被突破。建議加快改革征地和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，形成集約、節(jié)約用地的新機(jī)制。
二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，加快研究相應(yīng)的扶植政策。完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)充機(jī)制，包括中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，產(chǎn)銷區(qū)的購銷銜接和利益補(bǔ)償機(jī)制，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和糧食庫存的合理布局。
三要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和改造中低產(chǎn)田的投入力度，以資金投入替代自然資源。尤其對(duì)中小型農(nóng)田水利建設(shè)，要盡快采取措施，明確中央與地方的責(zé)任、形成多渠道籌集建設(shè)資金的途徑。
四要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲害防治等三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)的性質(zhì)要加快明確定位。
五要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地和水資源，因此在不危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有利。要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過多種途徑建立互利、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)貨源基地、努力把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和定價(jià)權(quán)。
