張新華社北京3月5日電（記者李鈞德、杜宇）全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇說，近幾年來，中西部地區(qū)法院特別是基層法院法官“斷層”問題突出，已嚴(yán)重影響法院審判工作的正常開展，亟待引起有關(guān)部門關(guān)注。
據(jù)張立勇代表介紹，造成中西部地區(qū)法官“斷層”的原因主要有以下兩點：
一是政法編制不能滿足審判工作需要。以河南省為例，1985年全省法院共有編制11020名，受理案件11萬多件；2007年共有編制18810名，受理案件達(dá)50多萬件。20多年來，全省法院人員編制增加了70%，而任務(wù)量卻增長了4倍。
二是基層法院法官流失嚴(yán)重。近幾年，國家提高了法官的準(zhǔn)入門檻，法官待遇卻沒有相應(yīng)提高，結(jié)果造成有資格的人不愿當(dāng)法官，沒資格的人當(dāng)不了法官。2001年機(jī)構(gòu)改革，采取“年齡一刀切”政策分流人員，致使河南全省法院大約有30%的法官提前離崗，這更加劇了法官緊缺的狀況。據(jù)河南省高院統(tǒng)計， 2002年全省基層法院有一線法官6280名，2007年有一線法官4887名，五年減少1393名，每年遞減近300名。此外，全省基層法院具有審判資格的人員中，35歲以下的僅占25.73%，法官老齡化、“斷層”現(xiàn)象十分突出。
據(jù)張立勇代表介紹，部分基層法院法官“斷層”現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展，有的基層法院在案件發(fā)還改判后,甚至不能另行組成合議庭。
針對中西部地區(qū)法官短缺的狀況，張立勇代表建議：1、建立編制管理的動態(tài)機(jī)制，實現(xiàn)隨著職能、任務(wù)的增加，機(jī)構(gòu)、編制也相應(yīng)增加。2、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立符合法院工作特點的法官退休制度。專業(yè)資深法官在身體條件允許的情況下工作年限可以延長至65歲，以緩解法官隊伍審判力量不足的問題。3、加快法院人員分類管理改革進(jìn)程，全面實行法官助理制度。使法官從大量繁瑣的程序性事務(wù)中擺脫出來，提高辦案的質(zhì)量和效率。4、建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，對各種社會矛盾和糾紛進(jìn)行分類化解。
