新華社北京3月5日電（記者崔靜、叢峰、趙曉輝）財政轉移支付制度，對于緩解我國目前地區(qū)間財政不均衡狀況意義重大。全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授易敏利建議，應通過對財政轉移支付行為進行立法，避免現(xiàn)行財政轉移資金撥付過程中的盲目性和隨意性。
易敏利說，1994年國家實行地方分稅制財政體制后，中央財政對地方的轉移支付力度逐步加大，西部縣鄉(xiāng)財政經(jīng)費得到逐步加強，為西部經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可低估的作用。但現(xiàn)行轉移支付制度存在的突出問題之一是部分財政轉移支付資金的撥付具有隨意性。
“一些財政轉移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計算程序和公式來分配，使得財政轉移支付演變?yōu)橹醒肱c地方的一種博弈，影響公正性，也降低了轉移支付的效率。這樣的財政轉移支付標準不僅不能適當解決我國嚴重的地區(qū)間財政收入上的差距，而且拉大了地區(qū)間公共服務水平上的距離?！币酌衾f。
為增加對財政轉移資金撥付的規(guī)范性，易敏利建議，借鑒發(fā)達國家財政轉移支付的做法，制定“財政轉移支付法”，規(guī)定財政轉移支付制度的目標、原則、規(guī)模、標準、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，在此基礎上制定財政轉移支付具體操作規(guī)程，以規(guī)范財政轉移支付行為。
他還建議用“因素法”代替現(xiàn)行的“基數(shù)法”來計算財政轉移支付數(shù)額。調(diào)整中央政府對地方的稅收返還補助按十幾年不變的“基數(shù)法”確定的做法，根據(jù)稅制、人口、自然環(huán)境、經(jīng)濟實力、社會發(fā)展和特殊因素等確定各地的需求，調(diào)整稅收返還補助比例，讓地方政府增加的稅收絕大部分留在當?shù)赜糜诎l(fā)展經(jīng)濟和進行社會建設。
