新華社北京3月18日電
關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2007年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2006年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%的同時(shí)，物價(jià)漲幅穩(wěn)定在較低水平，這在我國(guó)發(fā)展史上是少有的。
經(jīng)濟(jì)效益較好。全國(guó)財(cái)政收入3.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，增長(zhǎng)31%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來(lái)的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問(wèn)題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，增幅比上半年回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅趨緩，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長(zhǎng)16.9%，增速比5月末回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。煤電運(yùn)緊張狀況明顯改善，年末直供電廠(chǎng)存煤2411萬(wàn)噸，處于正常水平；新增電力裝機(jī)1億千瓦，年發(fā)電量28344億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.4%，國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)拉限電條次和損失電量分別比上年減少97%和82%；糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。
（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上已經(jīng)取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全年補(bǔ)貼超過(guò)300億元；增加對(duì)財(cái)政困難縣和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助235億元。糧食最低收購(gòu)價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。較大幅度提高了大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
支農(nóng)投入持續(xù)增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元），比上年增加422億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中央投入60億元，比上年增長(zhǎng)2倍，地方投入約69億元，使2897萬(wàn)農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶(hù)約450萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬(wàn)公里。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建成農(nóng)家店10萬(wàn)多個(gè)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬(wàn)公頃，達(dá)到10538萬(wàn)公頃。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量49746萬(wàn)噸，比上年增加1344萬(wàn)噸。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻種植面積比重達(dá)到55.2%和69.1%，分別比上年提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)17.8%和16.2%；肉類(lèi)、奶、水產(chǎn)品分別增長(zhǎng)4.6%、18%和2.8%。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。大型薄板熱連軋成套設(shè)備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備自主化取得實(shí)質(zhì)性突破。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，鋼鐵行業(yè)關(guān)閉了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；電解鋁自焙槽已全部淘汰；水泥濕法窯大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重超過(guò)50%；煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件或破壞資源的落后產(chǎn)能1.1億噸。
自主創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進(jìn)。出臺(tái)了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實(shí)施細(xì)則，十六個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)相繼啟動(dòng)前期論證。全年國(guó)家財(cái)政科技支出1260.38億元，比上年增長(zhǎng)26.2%。超聲醫(yī)療、燃料電池等國(guó)家工程研究中心組建完成，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、龍芯2號(hào)高性能通用芯片研制等獲得重大創(chuàng)新成果，建成首個(gè)全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，增加值達(dá)到82703億元，增長(zhǎng)10.3%。結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步改善。交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)，新建公路9.37萬(wàn)公里，其中高速公路4325公里；新建鐵路投產(chǎn)里程1605公里，增建復(fù)線(xiàn)705公里；新擴(kuò)建沿海港口碼頭泊位252個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位144個(gè)；首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利，西藏林芝等5個(gè)中西部支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)投入使用。物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃編制完成，全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金比重達(dá)41%，年初確定的12項(xiàng)重點(diǎn)工程全部開(kāi)工建設(shè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，鞏固退耕還林成果，西部五省區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)起步。東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)展順利，重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力增強(qiáng)。中部崛起戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，出臺(tái)了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)，明確了扶持政策。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。
（四）社會(huì)事業(yè)和民生工作得到加強(qiáng)
優(yōu)先發(fā)展教育取得新進(jìn)展。全國(guó)又有83個(gè)縣通過(guò)“兩基”驗(yàn)收。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開(kāi)局良好，2006年已經(jīng)惠及5200萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)教科書(shū)，780萬(wàn)名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。安排中央投資40億元，支持了2858所寄宿制學(xué)校和8.58萬(wàn)所中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施的建設(shè)。中央投資28.5億元，支持了321個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、28所示范性高等職業(yè)院校、478所中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。安排國(guó)債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排國(guó)債資金，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批食品藥品監(jiān)管設(shè)施。覆蓋全國(guó)大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有4.1億人，以縣為單位的覆蓋率達(dá)到50.7%。人口自然增長(zhǎng)率5.28‰。
文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶(hù)以上通電自然村農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程進(jìn)展順利。國(guó)家圖書(shū)館二期、中國(guó)美術(shù)館二期和部分省級(jí)博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)旅游、內(nèi)地公民出境旅游的人次分別增長(zhǎng)15%和11.3%，紅色旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。全民健身計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。北京31個(gè)奧運(yùn)比賽場(chǎng)館已有30個(gè)開(kāi)工建設(shè)。
人民群眾得到更多實(shí)惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.4%和10.4%。29個(gè)?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的各項(xiàng)制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會(huì)保障覆蓋范圍擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別增加1162萬(wàn)、1954萬(wàn)、539萬(wàn)、1757萬(wàn)和1038萬(wàn)。25個(gè)?。▍^(qū)、市）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。通過(guò)以工代賑在貧困地區(qū)新建了一批小型基礎(chǔ)設(shè)施，安排易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金10.6億元，搬遷西部地區(qū)貧困人口24萬(wàn)人。水庫(kù)移民征地補(bǔ)償和后期扶持政策逐步完善，受益農(nóng)民達(dá)到2288萬(wàn)人。實(shí)施了電力、糧食、化肥、藥品、成品油、房地產(chǎn)價(jià)格和涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、出租車(chē)收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)檢查。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，增幅較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
（五）節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度加大
節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作明顯加強(qiáng)。雖然2006年年初確定的全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但各方面對(duì)節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)普遍增強(qiáng)，推動(dòng)力度加大。發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，與30個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報(bào)制度正式實(shí)施。全面推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，運(yùn)用國(guó)債資金支持了111個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，開(kāi)展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理得到加強(qiáng)。調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施范圍擴(kuò)大。電力需求側(cè)管理繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)高耗能行業(yè)加大實(shí)施差別電價(jià)政策力度，一些地方還制定了能耗超限額加價(jià)政策。廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保宣傳，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。組織實(shí)施了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。清潔生產(chǎn)全面展開(kāi)，發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開(kāi)展淮河、松花江等流域城鎮(zhèn)水污染治理和工業(yè)廢水治理。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到56%和54%，分別比上年提高4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。又有1.04億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。全年退耕還林26.7萬(wàn)公頃，退牧還草1000萬(wàn)公頃。
（六）改革開(kāi)放邁出新步伐
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內(nèi)蒙古等8個(gè)省份和部分市縣開(kāi)展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。19家國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行了建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)，第二批74家中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進(jìn)，郵政管理初步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行成功上市，農(nóng)村金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率繼續(xù)提高，上市公司股權(quán)分置改革基本完成，直接融資規(guī)模擴(kuò)大，外匯管理制度和人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善。政府收支分類(lèi)改革順利推進(jìn)，預(yù)算管理制度改革不斷深化。調(diào)整和完善了消費(fèi)稅、資源稅和房地產(chǎn)稅收政策，提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。投資體制改革積極推進(jìn)，已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，80%以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行了備案制，中央投資管理程序進(jìn)一步規(guī)范。資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，石油價(jià)格綜合配套改革和電價(jià)調(diào)整方案順利實(shí)施，30個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)征了水資源費(fèi)，15個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，建立了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開(kāi)始啟動(dòng)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。
積極推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口總額達(dá)1.76萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)28.8%和29%，自主性強(qiáng)、增值率高的一般貿(mào)易出口比重提高，部分高耗能、高污染產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效抑制。全年實(shí)際吸收外商直接投資695億美元。企業(yè)“走出去”取得新成效，全年對(duì)外直接投資（非金融部分）達(dá)161億美元，比上年增長(zhǎng)31.6%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從深層次看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然朝著宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)過(guò)大，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素較多，比較突出的有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，科技水平不高。糧食生產(chǎn)效益相對(duì)較低，對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的增收效應(yīng)減弱，農(nóng)民外出務(wù)工收入增加受多種因素影響，制約農(nóng)民增收的一些體制性障礙尚未消除。二是投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。投資增幅仍居高位，在建規(guī)模依然偏大，新開(kāi)工項(xiàng)目較多，導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過(guò)快的體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，一些地方、領(lǐng)域投資擴(kuò)張的動(dòng)力仍然很強(qiáng)。銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩仍將持續(xù)，貸款擴(kuò)張能力和放貸意愿較強(qiáng)。外貿(mào)順差繼續(xù)擴(kuò)大。三是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。2006年年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)未能完成，主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動(dòng)力不強(qiáng)，一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建成并發(fā)揮作用還需要一定時(shí)間；從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高，存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。2007年節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。煤電油運(yùn)形勢(shì)雖有所改善，但區(qū)域性、時(shí)段性、結(jié)構(gòu)性供求緊張狀況依然存在。四是社會(huì)問(wèn)題仍較突出，促進(jìn)社會(huì)和諧任務(wù)艱巨。就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，大學(xué)生就業(yè)壓力增加，下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員、“零就業(yè)家庭”再就業(yè)問(wèn)題依然突出。社會(huì)保障覆蓋范圍較窄。群眾對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴反映強(qiáng)烈，食品安全、藥品安全、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等問(wèn)題仍比較突出，在企業(yè)改制、城市拆遷、土地征收征用、環(huán)境保護(hù)等方面也存在一些損害群眾利益的問(wèn)題，老少邊窮地區(qū)脫貧任務(wù)還很艱巨。對(duì)上述問(wèn)題，要積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
