新華社北京３月１５日電 （記者 程義峰 石志勇）“慈善應(yīng)該成為一種生活方式”“應(yīng)該盡快促進(jìn)慈善事業(yè)立法”……兩會(huì)期間，部分代表委員對(duì)促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展紛紛建言獻(xiàn)策。
張廷皓代表說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的收入也大幅提高，社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)慈善行為的供給方，但我國(guó)的慈善立法卻相對(duì)滯后，目前只有公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、社團(tuán)登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)登記管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，其對(duì)與慈善捐贈(zèng)有關(guān)的行為只有零星的法律規(guī)定，而且相關(guān)法條既不系統(tǒng)也不全面。適時(shí)出臺(tái)一部具有全面指導(dǎo)意義和具有可操作性的慈善事業(yè)促進(jìn)法，十分必要。
全國(guó)政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)王鶴齡也提出，政府應(yīng)進(jìn)一步從制度層面上建立和完善慈善激勵(lì)機(jī)制。制定慈善事業(yè)促進(jìn)法，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，它將有力推進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)社會(huì)的和諧程度。
資料顯示，目前我國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市成立了慈善總會(huì)，各種慈善機(jī)構(gòu)每年募集到的慈善款物約為５０億元，但這一數(shù)字與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。
“雖然慈善事業(yè)正在發(fā)展，也有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧，但人們的慈善意識(shí)還不強(qiáng)，民眾慈善公益理念尚未形成，很多人覺(jué)得慈善與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有意識(shí)到慈善正成為一種社會(huì)潮流和個(gè)人的生活方式。”全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)哲學(xué)系教授彭富春說(shuō)。
全國(guó)人大代表陳鐵迪說(shuō)，我國(guó)慈善事業(yè)目前仍處于起步階段，慈善組織每年募集到的款物相當(dāng)于ＧＤＰ的０．０５％，而美國(guó)為２．１７％，英國(guó)為０．８８％，加拿大為０．７７％。另外，我國(guó)內(nèi)地工商登記注冊(cè)的企業(yè)超過(guò)１０００萬(wàn)家，有過(guò)捐獻(xiàn)記錄的不超過(guò)１０萬(wàn)家，即不到１％。
馬克寧代表說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不愿捐贈(zèng)，可能跟納稅制度有關(guān)。按我國(guó)現(xiàn)行政策，只有捐款給國(guó)家民政部門設(shè)立的慈善機(jī)構(gòu)，才可獲取捐款的發(fā)票，憑票免稅，其他類型的捐款都要交稅；企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額如果超過(guò)企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的３％，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅，這無(wú)疑會(huì)抑制企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。
曾有人大代表在小組會(huì)上說(shuō)，企業(yè)捐款１００萬(wàn)元，最后要交稅近６０萬(wàn)元，這極不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。
“我國(guó)的慈善捐贈(zèng)還存在著監(jiān)管不力的問(wèn)題。”彭富春代表說(shuō)，“部分基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目、資金的籌集和投向未如實(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。還有一些部門把社會(huì)自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，個(gè)別的甚至挪用、侵占捐贈(zèng)款?！?/p>
彭富春代表說(shuō)，有的社團(tuán)組織還以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。一些企業(yè)借慈善之名行宣傳之實(shí)，事前承諾、事后賴賬，甚至出現(xiàn)借捐贈(zèng)名義行騙、搞促銷等現(xiàn)象。
事實(shí)上，我國(guó)政府正計(jì)劃通過(guò)立法鼓勵(lì)企業(yè)開展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議正在審議的企業(yè)所得稅法草案中的第二章第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額１０％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！边@個(gè)法律條文可在一定程度上改變以前企業(yè)從事慈善活動(dòng)還要繳稅的不合理現(xiàn)象。
彭富春代表說(shuō)：“我們目前還沒(méi)有慈善事業(yè)法，這使國(guó)家不能有效地規(guī)范和解決慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種體制性問(wèn)題。因此，建立健全法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展意義重大。”
