●大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問(wèn)題——
“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止?！?/p>
“要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。”
山東煙臺(tái)大學(xué)教授王全杰代表，仍記得３月５日聽到溫家寶總理說(shuō)這番話時(shí)的激動(dòng)心情?！罢衩@發(fā)聵，一針見血?！彼f(shuō)，“行政機(jī)關(guān)這股‘豪奢風(fēng)’，一定要?jiǎng)x住。比如，建辦公樓的預(yù)算，要先由人大審議表決。”
辦公樓太豪華——奢侈之風(fēng)危害大
四川省人大常委會(huì)副主任鈕小明代表曾在某省扶貧點(diǎn)看到，那里孩子們上學(xué)很苦，教學(xué)設(shè)施殘缺不全，然而，當(dāng)?shù)厥姓陆ǖ霓k公大樓卻異常豪華。
類似現(xiàn)象并非個(gè)例。王全杰注意到，在一些地方行政機(jī)關(guān)“豪奢風(fēng)”由來(lái)已久，雖經(jīng)多次整頓、檢查，但問(wèn)題依然存在，并有愈演愈烈之勢(shì)。
不僅僅是豪華辦公樓問(wèn)題，還有每年各級(jí)機(jī)關(guān)數(shù)不勝數(shù)的會(huì)議，相當(dāng)數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)的“政績(jī)工程”，以及每年上千億元的“三公”（公務(wù)用車、公款接待吃喝和公費(fèi)出國(guó)旅游）開支。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重從１９８６年的１０％升到２００５年的１９．２％，２０年間增長(zhǎng)近一倍。
“政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了對(duì)科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益?！蔽鞑刈灾螀^(qū)山南地委書記洛松次仁代表說(shuō)，“更嚴(yán)重的是，這股‘豪奢風(fēng)’在群眾中影響惡劣，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。”
樹立節(jié)儉意識(shí)——鋪張浪費(fèi)不可取
洛松次仁說(shuō)，行政機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，奢侈之風(fēng)，表面上看是講排場(chǎng)、比闊氣、圖安逸，深層次看則是官僚主義作祟，為人民服務(wù)的公仆意識(shí)弱化，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)淡薄。
１９９６年７０００億元的財(cái)政收入，１０年后，這個(gè)數(shù)字已近４萬(wàn)億元?！斑^(guò)去，因?yàn)殄X少捂得緊；現(xiàn)在政府錢多了，但奢侈的‘口子’不能開。”山東省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)夏春亭代表說(shuō)。
“因?yàn)檫@錢來(lái)之不易，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民歷經(jīng)２０余年改革開放艱苦努力的成果，是辛苦錢，不能亂花；也是公民的納稅錢，要對(duì)納稅人負(fù)責(zé)?！毕拇和ふf(shuō)，現(xiàn)在政府手里的錢是比以前多了，但相對(duì)全國(guó)這么大“一攤子”，“口子”稍微一松，錢就出去一大筆。使用不當(dāng)，控制不嚴(yán)，大建“豪華辦公樓”、搞“政績(jī)工程”，持續(xù)不了多久就會(huì)捉襟見肘，損害人民的利益。
鈕小明建議，各級(jí)政府應(yīng)從制度上加強(qiáng)自我約束，建立健全規(guī)范制度，讓行政開支和當(dāng)?shù)卣?cái)政收入成比例，合理適度，不能脫節(jié)。四川省在這方面做了一些積極的探索，鈕小明說(shuō)：“比如，省政府的每一筆支出都可在財(cái)政網(wǎng)上查到資金流向，透明、公開，主動(dòng)讓輿論和群眾來(lái)監(jiān)督，不僅對(duì)政府自身形成有力約束，也增強(qiáng)了政府的公信力，效果很好。”
強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督——捏緊政府“錢袋子”
“建設(shè)節(jié)約型政府，政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節(jié)儉意識(shí)，但也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，在他律上下工夫?！蓖跞苷f(shuō)，遏制行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，還要將其納入法制軌道，關(guān)鍵要強(qiáng)化人大的預(yù)算審查與監(jiān)督。
“目前，財(cái)政資金怎么花，一些地方往往是政府部門甚至主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，這不正常。”王全杰認(rèn)為，政府的錢來(lái)自公民納稅，公民有權(quán)力通過(guò)人大代表對(duì)政府開支進(jìn)行預(yù)算審查和監(jiān)督，保障“取之于民，用之于民”。與公路、學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)相比，行政機(jī)關(guān)建辦公樓僅供公務(wù)員使用，因而，在許多國(guó)家將其在預(yù)算中單列，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)。而在我國(guó)，目前由各級(jí)政府部門主導(dǎo)編制的預(yù)算草案多顯粗糙。
王全杰、夏春亭等建議，強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)，政府部門建辦公大樓等涉及自身的重大支出要納入同級(jí)人大的審查監(jiān)督視野，要提交詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公示，接受廣大納稅人及輿論的監(jiān)督。最后由人大對(duì)其進(jìn)行審議并表決。
代表們說(shuō)，要以剛剛實(shí)施的《監(jiān)督法》為契機(jī)，監(jiān)督好政府財(cái)政收支，捏緊政府的“錢袋子”，剎住行政機(jī)關(guān)“豪奢風(fēng)”，保證財(cái)政資金優(yōu)先用在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等關(guān)乎民生的領(lǐng)域。(王淑軍 杜文娟 鄭少忠)
