中國國家食品藥品監(jiān)管局日前發(fā)布的《２００６年３１個城市食品放心工程滿意度調(diào)查報告》顯示，大多數(shù)消費(fèi)者對中國食品市場的安全狀況感到不放心。中國每１０個消費(fèi)者中有６至７人給食品安全投下“否決票”。
中國國家質(zhì)檢總局日前公布了２００６年食品制假售假十大典型案件，“吊白塊”米線、有毒咸魚干、蘇丹紅海椒面、硼砂涼皮，含有氫氧化鈉的假冒名牌啤酒，使用廢舊皮革生產(chǎn)的食用明膠，過氧化值超標(biāo)的食用油……各種造假制劣行為令人瞠目結(jié)舌。
民以食為天，食以安為先。怎樣讓餐桌走出“問題食品”的陰影，如何保障群眾飲食安全？出席全國兩會的代表、委員紛紛建言。
為何十多個部門管不了一桌飯
九三學(xué)社中央在提案中提出，食品安全是國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的永恒主題，重視與加強(qiáng)中國食品質(zhì)量，降低食品安全風(fēng)險，是目前亟待各級政府重視與解決的重大課題。
在我國目前的食品安全管理中，有食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)牧、商務(wù)、糧食等10多個部門。根據(jù)法律規(guī)定，他們在各自范圍內(nèi)依法行政、各管一攤。但為何“十個部門管不好一桌飯”呢？從事與食品安全有關(guān)工作25年的田惠光委員表示，原因在于政出多門、執(zhí)法尺度不一，加上部門之間缺乏協(xié)作，造成重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白。任啟興委員建議，整合執(zhí)法力量，調(diào)整監(jiān)管職能，逐步采用由一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式，由該部門全過程負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)管，并賦予更高權(quán)威。
周宜開委員建議，加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，堅持從源頭入手，推動“從田頭到餐桌”的全過程管理。同時，進(jìn)一步摸索探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可儲存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。熊思東、謝遐齡委員認(rèn)為，畜禽肉食動物只有在整個生命過程中獲得適宜的生活環(huán)境、安全衛(wèi)生的飲水和飼料、合格的飼養(yǎng)以及管理人員給予的福利待遇（包括運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)）之后，才能成為品質(zhì)優(yōu)良的肉品。
“現(xiàn)在食品安全監(jiān)管每道防線都有漏洞。”針對田惠光提出的問題，文會國代表提出，要啟動食品安全問責(zé)制。凡在食品安全管理中工作不力、失職瀆職，造成重大損失的，嚴(yán)格追究地方各級政府和行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人要引咎辭職。
為何2000項標(biāo)準(zhǔn)管不好幾道菜
瞿振元委員介紹，與歐美國家大規(guī)模生產(chǎn)方式不同，我國農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個農(nóng)戶為主，全國100多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊要占七成，相當(dāng)一部分并不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工?！ 〉z憾的是，我國的很多標(biāo)準(zhǔn)并不“標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)任啟興委員介紹，目前我國共有2100多項食品標(biāo)準(zhǔn)，其中1000多項標(biāo)準(zhǔn)僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而國家標(biāo)準(zhǔn)只有四成左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有１４.６３％。此外，新型食品添加劑、包裝材料、酶制劑以及轉(zhuǎn)基因食品的安全性缺乏技術(shù)措施支撐，關(guān)鍵檢測技術(shù)和設(shè)備落后。目前各部門日常執(zhí)法檢查大多憑經(jīng)驗，依靠感觀目測進(jìn)行。
在農(nóng)業(yè)法專家黃河代表看來，我國現(xiàn)有的食品相關(guān)立法存在諸多缺陷，并不符合國際上通行的食品安全治理理念、措施和安全標(biāo)準(zhǔn)。例如《食品衛(wèi)生法》僅對１０４種農(nóng)藥在糧食、水果等４５種食品中的殘留量作出了規(guī)定，含２９１個指標(biāo)，而國際食品法典則對１７６種農(nóng)藥在３７５種食品中規(guī)定了２４３９條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。瞿振元、黃河等代表委員提出，建議修改原有法律規(guī)定，并將《食品衛(wèi)生法》明確修改為《食品安全法》，同時依靠科技創(chuàng)新不斷武裝農(nóng)業(yè)以及食品監(jiān)管部門，提倡健康養(yǎng)殖和清潔種植。
為何問題食品一件接一件？
按有關(guān)法規(guī)，銷售有毒大米行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價的５倍，難以起到震懾作用。任玉嶺委員表示，由于法規(guī)不完善，對于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責(zé)任，難怪問題食品處理一件接一件。
長期從事養(yǎng)殖業(yè)的劉愛平代表以“瘦肉精”為例來分析食品安全問題屢屢出現(xiàn)的原因?！疤砑恿耸萑饩?，豬肉就可以注水，100斤肉可以注15公斤水，因而一些不法經(jīng)銷商不斷添加瘦肉精。更令人寒心的是，一些經(jīng)銷商去農(nóng)戶那里收豬肉，沒有添加瘦肉精的肉反而比添加了瘦肉精的肉價每0.5公斤要低大約0.2元，一頭豬就相差40元。這就讓不添加瘦肉精的農(nóng)戶為了利潤也添加瘦肉精?！?/p>
文會國代表建議，對問題食品制造者一定要加大懲處力度。只要是制售假毒食品的，無論數(shù)量多少，都要追究刑事責(zé)任，同時參照歐美和我國香港地區(qū)的做法，從經(jīng)濟(jì)上加重處罰。
要建立和諧飲食文化
熊思東委員提出，解決食品安全問題，需要建立和諧的飲食文化。和諧飲食文化除在食品源頭、運(yùn)輸加工過程受相應(yīng)監(jiān)管不受污染外，消費(fèi)者本身也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
陳君石委員指出，人們必須走出“吃什么都不安全”或者“什么都可以吃”的誤區(qū)。目前食品安全關(guān)注較多的是化學(xué)，而忽視了微生物污染。我國真正面臨的最大危險是食源性疾病。2005年我國食品中毒事件中，食源性食物中毒人數(shù)占總數(shù)的43%。而食源性疾病與食品加工、銷售、包裝、保存等環(huán)節(jié)衛(wèi)生差、群眾食品衛(wèi)生意識淡薄以及不科學(xué)的飲食方式有關(guān)。陳君石表示，每人都養(yǎng)成健康、良好的飲食習(xí)慣，也是防止病從口入的一帖良方。提倡食物多樣化，這一點對防止食品安全事故同樣重要而有效。（特派記者 夏俊 簡工博）
