新華社北京３月９日電（記者任芳、姜雪麗、郝亞琳）十屆全國(guó)人大五次會(huì)議９日上午在人民大會(huì)堂舉行記者招待會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就財(cái)政工作等問題回答中外記者提問。
財(cái)政支農(nóng)重在“多予、少取、放活”
金人慶在回答關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的問題時(shí)說(shuō)，公共財(cái)政支持“三農(nóng)”重在“多予、少取、放活”。去年全國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到了３３９７億元，比上年增加了４２２億元；今年又進(jìn)一步增加到３９１７億元。
他說(shuō)，去年我國(guó)已取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。“多予”主要包括兩方面：一方面要解決農(nóng)村孩子讀書問題，農(nóng)民看病問題，以及老了以后的社會(huì)保障問題；另一方面，要幫助農(nóng)民解決最需要的生產(chǎn)生活條件問題，主要是通路、通電、通水、通電視信號(hào)等問題。
今年，全國(guó)１．５億農(nóng)村兒童可以享受九年免費(fèi)義務(wù)教育，８０％的農(nóng)民能夠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，３０００多萬(wàn)農(nóng)民可以享受低保。
他說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)有９億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó)，公共財(cái)政資金首先要用來(lái)解決民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)力的增多，農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高。同時(shí)，財(cái)政還要從政策和資金兩方面支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
財(cái)政增收主要源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在回答有關(guān)財(cái)政收入何以快速增長(zhǎng)的問題時(shí)，金人慶說(shuō)，近十年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模快速增大，企業(yè)效益不斷提高，也得益于稅務(wù)、海關(guān)部門稅收征管能力的提高。
他說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)形成良性循環(huán)。本次提請(qǐng)審議的企業(yè)所得稅法草案實(shí)際上就是財(cái)政要減收約１０００億元的方案。這樣做的目的就是想把企業(yè)“蛋糕”做得更大，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做得更大，從而把財(cái)政的“蛋糕”也做得更大。
他說(shuō)，去年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)３９０００億元，同比增長(zhǎng)２０％以上，增速比ＧＤＰ高近１０個(gè)百分點(diǎn)。兩者間的差距，一是因?yàn)樨?cái)政收入的結(jié)構(gòu)和ＧＤＰ的結(jié)構(gòu)有差異，各項(xiàng)主體稅種的經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)速度均高于同期的ＧＤＰ增長(zhǎng)速度；二是存在一次性增收和超常規(guī)增收的因素；三是財(cái)政收入是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算征收的，而ＧＤＰ按照不變價(jià)計(jì)算，價(jià)格水平上漲也是影響財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。
新稅法不會(huì)影響外商來(lái)華投資的積極性
金人慶在談到企業(yè)所得稅法出臺(tái)后對(duì)港澳臺(tái)企業(yè)的影響時(shí)說(shuō)，新稅法不會(huì)影響外資來(lái)中國(guó)及港澳臺(tái)企業(yè)來(lái)大陸投資的積極性。
他說(shuō)，新稅法對(duì)所有企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行２５％的稅率，同時(shí)保留了一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅率，比如高科技企業(yè)繼續(xù)實(shí)行１５％的稅率，港澳臺(tái)高科技企業(yè)同樣可以享受這個(gè)優(yōu)惠稅率。新稅法專門設(shè)置了一個(gè)小型微利企業(yè)２０％的優(yōu)惠稅率，而港澳臺(tái)企業(yè)約６０％都是小企業(yè)。因此，真正稅率從１５％提高到２５％的港澳臺(tái)企業(yè)是有限的。
新稅法還設(shè)計(jì)了一個(gè)很優(yōu)惠的過(guò)渡期，企業(yè)從１５％的稅率增加到２０％或２５％，可以用５年時(shí)間來(lái)逐步達(dá)到。原來(lái)承諾的“兩免三減半”政策沒有享受完的企業(yè)，還可以繼續(xù)享受這些優(yōu)惠政策。因此，新稅法對(duì)外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)當(dāng)期的財(cái)務(wù)成本不會(huì)增加很大負(fù)擔(dān)。
據(jù)財(cái)政部初步測(cè)算，對(duì)外資企業(yè)來(lái)講，稅率從１５％增加到２５％，稅負(fù)每年增加８０億元。若企業(yè)所得稅法草案獲得通過(guò)，將從２００８年１月１日開始實(shí)行，實(shí)際上又給了企業(yè)一段過(guò)渡期。
今年財(cái)政教育支出占ＧＤＰ比重有望超過(guò)３％
金人慶在回答記者關(guān)于財(cái)政教育支出的問題時(shí)說(shuō)，２００５年，我國(guó)用于教育的財(cái)政支出占ＧＤＰ的比重約為３．１２％，去年由于調(diào)整了ＧＤＰ統(tǒng)計(jì)數(shù)，又降到２．８２％。估計(jì)今年這一比重有望超過(guò)３％。
為此，首先要提高財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重；其次要加大對(duì)教育的投入，保證財(cái)政教育支出每年高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。
金人慶說(shuō)，今年估計(jì)要花２２３５億元在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，還要提高義務(wù)教育的公共經(jīng)費(fèi)水平，從根本上解決教育亂收費(fèi)問題。估計(jì)到２０１０年，我國(guó)用于義務(wù)教育的開支將達(dá)３０００億元。
在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量。從今年新學(xué)年開始將大幅度加大助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金的投入力度，完善國(guó)家助學(xué)貸款政策。財(cái)政部和教育部正就此進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。今年大概１５％至２０％困難家庭的孩子，可以通過(guò)國(guó)家?guī)椭ヂ殬I(yè)學(xué)校或大學(xué)就讀。
解決醫(yī)療問題首先要做好政策設(shè)計(jì)
在回答記者關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入的問題時(shí)，金人慶說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生問題不單是一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)政投入問題，首先應(yīng)從各國(guó)國(guó)情出發(fā)做好醫(yī)療衛(wèi)生改革的制度設(shè)計(jì)。
他說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生中涉及到公共衛(wèi)生以及民眾的基本醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)該由公共財(cái)政給予解決；其他要用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決。當(dāng)前首先要做好政策設(shè)計(jì)。屬于公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，財(cái)政有義務(wù)逐步加大和保證這方面的投入。
這幾年是本屆政府對(duì)公共衛(wèi)生支持力度最大的一個(gè)時(shí)期，去年全國(guó)公共衛(wèi)生支出已經(jīng)達(dá)到１３１２億元，比２００２年翻了一番。今年僅中央財(cái)政就安排了３１２億元，比去年增加了８６．８％。支出主要用于群眾急需解決的公共衛(wèi)生需要，包括在城市社區(qū)建立公共衛(wèi)生體系等。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”使財(cái)政收入下移９００億元
在回答中央財(cái)政對(duì)于困難縣的支持措施時(shí)，金人慶說(shuō)，近幾年通過(guò)實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，約有９００億元的財(cái)政收入下移，為提高地方政府公共服務(wù)能力、保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。下一步還要堅(jiān)持和完善這個(gè)制度。
他說(shuō)，實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策主要是為了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，政策特別向糧食主產(chǎn)縣做了傾斜。通過(guò)這一政策，糧食主產(chǎn)縣的種糧積極性進(jìn)一步提高，保證了這幾年糧食連續(xù)增產(chǎn)。
此外，今年預(yù)計(jì)對(duì)西部困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到１９２４億元，對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到２１０億元。
財(cái)政部正研究支持環(huán)保的稅收政策
在談到通過(guò)稅收措施來(lái)進(jìn)一步提高能源使用效率和減少污染物排放時(shí)，金人慶說(shuō)，財(cái)政部正在研究通過(guò)稅收政策來(lái)支持環(huán)境保護(hù)。
他說(shuō)，財(cái)政部正在考慮提高資源稅的稅率，包括資源稅的征收范圍，以及征收采礦權(quán)使用費(fèi)。根據(jù)提請(qǐng)審議的企業(yè)所得稅法草案，企業(yè)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的開支可以給予稅收優(yōu)惠。
